Решение № 2-4453/2017 2-4453/2017~М-3941/2017 М-3941/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-4453/2017

Дело №2-4453-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск «31» мая 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кычкиной Н.А., при секретаре Ребровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Окружной администрации города Якутска к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

установил:

Окружная администрация города Якутска обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании произвести снос объекта самовольного строительства – ___х этажный с ___ мансардным этажом жилой дом с административными помещениями, расположенный по адресу: ____. В обоснование иска указано следующее. Ответчиком создан и эксплуатируется объект недвижимости – ___х этажный с ___ мансардным этажом жилой дом с административными помещениями, расположенный по адресу: ____. Согласно справки об объекте недвижимости имеющего признаки самовольного строительства от ____2016 г., составленной инженером-градостроителем отдела капитального строительства Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска ФИО2 на основании Реестра самовольных объектов на территории городского округа «город Якутск» указанный объект возведен на земельном участке с кадастровым номером № площадью ___ кв.м. по адресу: ____, принадлежащем на праве собственности ФИО1 без разрешительной документации на объект. Ориентировочные размеры объекта ___ кв.м., площадь застройки ___ кв.м., объект расположен в квартале «100», в территориальной зоне «Ж-2А»- зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории города Якутска. Магазины -условно разрешенные виды использования земельного участка. В здании расположены организации.

Здание возведено без получения разрешения на строительства в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Заявление на рассмотрение выдачи разрешения на строительство поступило от застройщика ФИО1 от ____2015, на что заявителю был направлен отказ от ____2015 № согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не выдавалось данному объекту.

Указывают, что на данном земельном участке, согласно проектам межевания и планировки территории квартала «100», утвержденными распоряжениями ОА г. Якутска от 19.05.2016 № 796р предусмотрено для объектов индивидуальной жилой застройки (1-3 этажей) – не соответствует. Не соответствует Правилам землепользования и застройки территории города Якутска, утвержденного нормативно-правовым актом № 302-НПА от 07.09.2016, принятый Якутской городской Думой от 07.09.2016 г. РЯГД-27-8 в части площади застройки, площадь застройки в зоне Ж-2А должен не превышать 50%-макс., а данный объект в отношении земельного участка составляет ___ %, также по этажности здания в такой зоне не разрешено строительство свыше 3-х этажей. Застройщиком объекта является ФИО1

Просили обязать ответчика в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения снести объект самовольного строительства – ____-х этажный с ___ мансардным этажом жилой дом с административными помещениями по адресу: ____; в случае неисполнения решения суда ФИО1, предоставить Окружной администрации г. Якутска право произвести снос самовольной постройки с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика по доверенности ФИО4, ФИО5 исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражении на иск, указывали также на пропуск срока исковой давности.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., с назначением – земли населенных пунктов, под многоквартирный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1 На указанном земельном участке ответчиком без получения разрешения на строительство возведен объект капитального строительства – ___х этажное жилое здание с ___ мансардным этажом с административными помещениями, объект из мелких бетонных блоков, ориентировочные размеры объекта – ___ кв.м. Факт осуществления строительства данного объекта ответчиком не оспаривается.

Согласно справки об объекте недвижимости имеющего признаки самовольного строительства от ____2016 г., составленной инженером-градостроителем отдела капитального строительства Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска ФИО2 на основании заявления Управления Автодорожного округа Окружной администрации города Якутска на земельном участке с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., по адресу: ____, принадлежащем на праве собственности ФИО1 без разрешительной документации на объект возведено 4-х этажное жилое здание с административными помещениями без разрешительных документов. Стены из мелких бетонных блоков. Окна – стеклопакет, фасад со стороны улицы ____ обшит керамической плиткой, фасады с торца окрашены. Ориентировочные размеры объекта ___ кв.м., площадь застройки ___ кв.м., объект расположен в квартале «100», в территориальной зоне «Ж-2А»- зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории города Якутска. Магазины-условно разрешенные виды использования земельного участка. В здании расположены организации.

Здание возведено без получения разрешения на строительства в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Заявление на рассмотрение выдачи разрешения на строительство поступило от застройщика ФИО1 от ____2015, на что заявителю был направлен отказ от ____2015 № согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не выдавалось данному объекту.

В справке указано также, что на данном земельном участке, согласно проектам межевания и планировки территории квартала «100», утвержденными распоряжениями ОА г. Якутска от 19.05.2016 № 796р предусмотрено для объектов индивидуальной жилой застройки (1-3 этажей) – не соответствует. Не соответствует Правилам землепользования и застройки территории города Якутска, утвержденного нормативно-правовым актом № 302-НПА от 07.09.2016, принятый Якутской городской Думой от 07.09.2016 г. РЯГД-27-8 в части площади застройки, площадь застройки в зоне Ж-2А должен не превышать 50%-макс., а данный объект в отношении земельного участка составляет ___ %, также по этажности здания в такой зоне не разрешено строительство свыше 3-х этажей.

Ссылаясь на те обстоятельства, что на возведение объекта разрешение на строительство не выдано в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, объект расположен в градостроительной зоне Ж2А – зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками, нарушены Правила землепользования и застройки, утвержденные нормативным правовым актом Якутской городской думы от 07.09.2016 г. № 302-НПА в части требований по площади застройки, нарушен максимальный процент застройки 50%, также по этажности здания, истец просит признать объект самовольной постройкой и обязать ответчика осуществить его снос.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора необходимо учитывать разъяснения, изложенные в п. 26 постановления Пленума N 10/22, согласно которым рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В данном случае постройка возведена ответчиком на находящемся на праве собственности земельном участке. Доказательств того, что сохранение спорной самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представлено.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что им предпринимаются действия для оформления разрешения на строительство объекта, что свидетельствует о том, что ФИО1 предпринимал и предпринимает действия по легализации возведенного объекта. С целью исследования проектной документации объекта, его соответствия требованиям специальных правил было инициировано проведение ряда экспертиз, независимых оценок, отчетов. Согласно экспертного заключения ___ от ____.2016 г. по комплексному обследованию технического состояния объекта «Многоквартирный жилой дом пот улице ____» здание соответствует техническому регламенту и безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ ГОСТ 27751-2014. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения. Конструкции здания находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают надлежащую надежность, инженерные системы в работоспособном состоянии.

По заключению ___ от ____2016 о независимой оценке пожарного риска, многоквартирный жилой дом соответствует требованиям пожарной безопасности. Согласно отчета данного общества по оценке пожарного риска от ____2016 г. многоквартирный жилой дом по адресу: ____ имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода здания точке.

В соответствии с заключением ___ от ____2016 г. о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов объекта «Реконструкция многоквартирного жилого дома по ул. ____ вентиляционные и дымовые каналы объекта пригодны к эксплуатации.

Судом дана оценка вышеуказанным экспертному заключению, отчету, заключениям в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в совокупности с другими доказательствами по делу. Оснований сомневаться в их объективности у суда оснований не имелось. Ответчиком данные заключения не опровергнуты, допустимых и относимых доказательств в их опровержение суду не представлено, ходатайств о проведении экспертизы не заявлено.

Из пояснений стороны ответчика следует, что объект создан ФИО1 и он предпринимал и в настоящее время также предпринимает меры с целью легализации спорного объекта.

Ответчику принадлежит зарегистрированный ____2013 г. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м. из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____.

25.06.2007 Окружным Советом г. Якутска были утверждены Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» РОС-51-9 с изменениями и дополнениями от 28.08.2013 г. за № РЯГД-57-12. Согласно данным правилам разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка являлась зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (Ж-5). При этом разрешенными видами использования земельного участка являлась застройка многоквартирными жилыми домами до 16 этажей. Максимальный процент застройки в границах земельного участка – 50%.

Ответчиком на вышеуказанном земельном участке возведен спорный объект. При этом площадь строительства составляет ___ кв.м., то есть допущено отклонение предельных параметров разрешенного строительства на ___ %. Ответчик обратился к истцу с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: ____ (на ___%). Постоянной комиссией по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки города Якутска было принято решение о проведении публичных слушаний 24.07.2014, что подтверждается копией письма Окружной администрации города Якутска от 23.07.2014 г. До настоящего времени ответчик решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения не получил.

Для решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – под многоквартирный жилой дом от ___ этажей ответчик также обращался к истцу. ____2015 г. Окружная администрация г. Якутска распоряжением № на основании протокола и заключения публичных слушаний от ____2015 № предоставил ответчику разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, под многоквартирный жилой дом от ___ этажей.

Также истец обращался с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции). Распоряжением от ____2015 № было принято решение о проведении публичных слушаний по предоставлению ответчику разрешения, однако, до настоящего времени решения о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения не получено.

____2015 ответчиком с целью получения разрешения на строительство (реконструкцию) обратился к ответчику с заявлением с градостроительным планом земельного участка. Уведомлением от ____2015 г. Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска отказал ответчику в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. При этом было рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска по вопросу проекта планировки и проекта межевания данной территории в части возможности расширения земельного участка.

____2016 г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства спорного объекта( запрашиваемые параметры отклонения – ___%).

____2016 исх. № истец уведомил ответчика об отказе в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемое отклонение не соответствует градостроительному регламенты и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

____2016 г. ответчик обратился к истцу с заявлением о проведении публичных слушаний по внесению изменений в проекты планировки и межевания территории квартала 100 ГО «город Якутск» разрешенного строительства спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м.

____2017 ФИО1 получил решение, в соответствии с которым проект планировки и межевания территории квартала 100 городского округа «город Якутск», предоставленного истцом решено отклонить до принятия судебного решения.

Таким образом, ответчиком до настоящего времени предпринимаются действия по легализации спорного объекта.

Также суд учитывает, что снос ___ блочного здания площадью застройки ___ кв.м. ввиду явного превышения стоимости здания по сравнению с защищаемыми муниципальным образованием правами, приведет к существенному нарушению баланса частного и публичного интересов. В результате строительства, согласно техническому плану здания, у ответчика возникли права на ___ жилых помещений. Квартиры в спорном многоэтажном доме в настоящее время приобретены третьими лицами, которые проживают в нем более ___х лет. Ответчиком были заключены предварительные договоры купли-продажи квартир с третьими лицами. Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов. Вместе с тем, суд полагает подобный способ защиты прав истца как снос возведенного строения не соответствует допущенному ответчиком нарушению.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Целью судебной защиты с учетом требований ч.3 ст. 17, ч.1 ст. 19, ч.3 ст. 55 Конституции РФ является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случае и неопределенного круга лиц.

В данном случае, истцом не подтверждена соразмерность заявленного способа защиты нарушенного права в виде сноса спорного объекта недвижимости объему и характеру нарушений.

Сам по себе факт отсутствия разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не может служить безусловным основанием для сноса постройки, доказательств нарушения прав и законных интересов граждан не представлено. Какие конкретно негативные последствия в результате строительства здания наступили для истца, Окружная администрация г. Якутска не указывала и доказательств не приводила, не ссылалась на создание при возведении строения угрозы жизни и здоровью граждан.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку спорный ___х этажный объект капитального строительства возведен в 2013 году. На основании договора подряда на возведение капитального строительства от ____2013 ФИО1 явился заказчиком строительства (реконструкции) ___х этажного с мансардным этажом многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. ____, кадастровый номер земельного участка №. Работы были выполнены подрядчиком и сданы ответчику ____.2013 г. О данном обстоятельстве органу местного самоуправления было известно с момента возведения строения. Окружная администрация г. Якутска, в пределах компетенции в области градостроительной деятельности, как орган, на которые возложена обязанности по его контролю, для надлежащего осуществления этих обязанностей наделена различными контрольными полномочиями, не только имела возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о строящемся спорном объекте и о его возведении, но и должна была осуществить указанные действия, тем самым, исполнив возложенные на них полномочия надлежащим образом.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Вопрос о сроке исковой давности применительно к искам лиц, не владеющих землей, о виндикации земельного участка, занятого чужими объектами недвижимости, был разрешен в пункте 6 Информационного письма от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Информационное письмо N 143).

В пункте 6 данного Информационного письма разъяснено следующее. Поскольку истец, считающий себя собственником спорного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорных объектов недвижимости может быть разрешен в том числе при рассмотрении виндикационного иска либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса).

Исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (пункты 6 и 7 Информационного письма N 143).

Установленные Гражданским кодексом правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления компетентным органом в публичных интересах требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 Постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Учитывая, что истец не владеет земельным участком, на котором создано спорное строение, а срок исковой давности по виндикационному иску истек, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что спорная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан судом не установлено, то истек срок и по иску о сносе самовольной постройки, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Окружной администрации города Якутска к ФИО1 о сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Кычкина