Решение № 2А-3173/2017 2А-3173/2017~М-3250/2017 М-3250/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-3173/2017

дело № 2а – 3173/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Гараевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование которого указала, что 21 октября 2014 года между ней и исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № №, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, целевым назначением (категория) – земли населенных пунктов. Срок действия договора по 20 октября 2017 года. После начала строительства дома административный истец обратилась в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ с заявлением о выдаче разрешения на строительство, где ей было рекомендовано провести процедуру согласования строительства с управлением «Татнефтегазпереработка» ПАО «Татнефть». 18 сентября 2017 года административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство, основанием для которого послужил отказ ПАО «Татнефть» в согласовании строительства, поскольку данный земельный участок находится на расстоянии <данные изъяты> метров от оси магистрального продуктопровода Ду 250 и согласно СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» - минимально допустимое расстояние от жилой застройки, расположенной в пределах города и поселения городского типа должно составлять не менее 3000 м. Административный истец, полагая, что отказ в предоставлении разрешения на строительство не соответствует нормам действующего законодательства, указывая на то, что оспариваемое решение нарушает ее права на полноправное использование земельного участка в соответствии с целевым назначением – строительство индивидуального жилищного дома, просила признать его незаконным.

Представитель административного истца по доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчикаисполнительного комитета Альметьевского муниципального района в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, мотивируя тем, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство выдано законно и обоснованно, поскольку земельный участок подпадает под охранную зону продуктопровода Управления «Татнефтегазпереработка» ПАО «Татнефть» и согласия последнего на осуществление строительства не получено.

Представить заинтересованного лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ» в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просилотказать, мотивируя тем, что решение об отказе в изготовлении и выдаче испрашиваемого административным истцом документа, отказано обоснованно и правомерно, все основания отказа приведены в письме.

Представитель МУ «Палата земельных и имущественных отношений» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель Управления «Татнефтегазпереработка» ПАО «Татнефть» по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив, что действительно земельный участок, предоставленный административному истцу исполнительным комитетом, находится в охранной зоне продуктопровода Миннибаево – Нижнекамский НХК и исполнительным комитетом правомерно в выдаче разрешения на строительство отказано, поскольку Управление «Татнефтегазпереработка», как собственник, эксплуатирующий опасный производственный объект, согласовать строительство индивидуального жилого дома в охранной зоне продуктопровода не может. В обоснование своих доводов предоставил письменные возражения и доказательства.

Исследовав материалы административного искового заявления, выслушав доводы представителей административного истца и ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела (л.д. 9-10, 11-14) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, предоставлен административному истцу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № № от 21 октября 2014 года сроком до 20 октября 2017 года.

Согласно технического плана (л.д. 23 -28) на данном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, площадью 80 кв.м.

ФИО1 обращалась в исполнительный комитет с заявлением с целью получения разрешения на строительства, однако как следует из ответа исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 18 сентября 2017 года за № 347/04 заявителю в выдаче разрешения отказано, поскольку строительство жилого дома не согласовано с организацией - Управлением «Татнефтегазпереработка», эксплуатирующей опасный производственный объект – продуктопровод, в связи с тем, что земельный участок, арендуемый административным истцом, находится в охранной зоне трубопровода (л.д. 29).

Из ответа Управления «Татнефтегазпереработка» ПАО «Татнефть» на обращение административного истца ФИО1 (л.д. 30) следует, что согласование строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> невозможно в связи с тем, что участок находится на расстоянии 2228 метров от оси магистрального продуктопровода ДУ 250 (согласно СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» - минимальное допустимое расстояние до жилой застройки, расположенной в пределах города и поселения городского типа должно составлять не менее 3000 метров).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса, либо их несоответствии требованиям закона.

Согласно п. 6. ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

В соответствии с п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утвержденных УтвержденныхПостановлениемГосгортехнадзора Россииот 22 апреля 1992 г. N 9) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещаетсявозводить любые постройки и сооружения (п. 4.4 Правил).

Поскольку в силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в компетенцию органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, входит проверка соответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, обоснованным отказ в выдаче разрешения на строительство является по основанию нахождения земельного участка в охранной зоне продуктопровода, принадлежащих ПАО «Татнефть» относящегося к опасному производственному объекту 1 класса, поскольку согласование от собственника нефтепромыслового оборудования на строительство жилого дома административным ответчиком не получено.

Наличие разрешенного использования земельного участка, допускающего индивидуальное жилищное строительство, в данном случае правового значения при рассмотрении спора не имеет, поскольку земельный участок располагается на территориях действия ограничений, что предполагает особый режим использования земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 180-185 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 20 ноября 2017 года.

Судья

Альметьевского городского суда А.Т. Исмагилов