Решение № 12-436/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-436/2018

дело №12-436/2018


РЕШЕНИЕ

г.ФИО2 20 июля 2018 года

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

при секретаре Поповой Т.А.,

с участием защитника генерального директора ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 – Ситяковой Е.М.,

рассмотрев жалобу защитника генерального директора ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 – Ситяковой Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 05.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 05.06.2018 директор ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Защитник генерального директора ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 – Ситякова Е.М. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что с постановление не согласна, поскольку 14.06.2018 в ходе рассмотрения Арбитражным судом Кировской области заявления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Кировской области о привлечении ЗАО Телекомпании «(Данные деперсонифицированы)» к административной ответственности по результатам проведения внепланового систематического наблюдения судом был запрошен документ, который послужил основанием изданию Приказа Роскомнадзора по Кировской области о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО Телекомпании «(Данные деперсонифицированы)» {Номер} от 19.03.2018 - Поручение ЦА Роскомнадзора {Номер} от 19.03.2018 о проведении внепланового систематического наблюдения. В Поручении ЦА Роскомнодзора {Номер} от 19.03.2018 определен срок проведения внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» - апрель 2018 года. Однако, Роскомнадзор по Кировской области, издавая Приказ {Номер}-НД от 19.03.2018, проигнорировал сроки, указанные в поручении вышестоящего органа, и провел наблюдение в период с 26.03.2018 по 13.04.2018, таким образом, семисуточная запись эфира (168 часов) была осуществлена в период с 00.00 26.03.2018 по 24.00 01.04.2018, из которых 6 суток с нарушением сроков проведения проверки. Указывает, что Поручение Роскомнадзора является внутренним документом организации и к материалам дела о рассмотрении административного правонарушения ранее приложено не было. Только после запроса Арбитражного суда оно было приобщено к материалам дела, таким образом, попав в распоряжение заявителя.

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района от 05.06.2018 отменить в связи с недоказанностью обстоятельств.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Ситякова Е.М. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд рассматривает жалобу в его отсутствие.

Заслушав мнение защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; распространением продукции средства массовой информации является продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

На основании п.4 ст.2 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 и ч.6 ст.6 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции (графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч.3 ст.6 указанного Федерального закона) и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»;

2)применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»;

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»;

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»;

применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена часть 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7-10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

На основании ч.3 ст.13 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Таким образом, системный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что Федеральным законом от 29.12.2010 №436-ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории.

Приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 №202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)» установлены правила демонстрации знака информационной продукции, осуществляемой вещателем в начале трансляции телепрограмм, телепередач, содержащих информацию, способную причинить вред здоровью и (или) нравственному развитию детей, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В соответствии с п.4 указанного Порядка, размер знака информационной продукции должен быть не менее размера логотипа телеканала.

Продолжительность демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) должна составлять не менее 8 секунд (п.6 Порядка).

Как усматривается из представленных материалов дела, ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» является учредителем средства массовой информации (СМИ) телеканала «(Данные деперсонифицированы)» (свидетельство о регистрации СМИ от 07.11.2014 Эл №ТУ {Номер}) и на основании лицензии от 03.03.2014 серии ТВ {Номер} осуществляет деятельность по вещанию телеканала «РЕН ТВ ФИО2», объемом вещания 14 часов в неделю.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» является ФИО1

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО5 {Номер}-нд от 19.03.2018 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)», задачей которого являлась проверка соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, обязательных требований нормативно-правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания; проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты детей, от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, при осуществлении телерадиовещания.

В ходе проведения систематического наблюдения в результате анализа записи эфира за период с 00:00 26.03.2018 по 24:00 01.04.2018 выявлены случаи нарушения порядка демонстрации знака информационной продукции: в нарушение п.6 Приказа Минкомсвязи России от 17.08.2012 №202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)» знак информационной продукции в телепередачах демонстрируется менее 8 секунд: «(Данные деперсонифицированы)» знак информационной продукции «16+» демонстрируется 5 секунд 26.03.2018 с 19:02:48 по 19:02:53; «(Данные деперсонифицированы)» знак информационной продукции «12+» демонстрируется 3 секунды 27.03.2018 с 06:15:16 по 06:15:19; «Новости» знак информационной продукции «16+» демонстрируется 6 секунд 27.03.2018 с 19:15:21 по 19:15:27. В нарушение п.5 Приказа Минкомсвязи России от 17.08.2012 №202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)» знак информационной продукции после прерывания рекламой не возобновляется в телепередаче «Удачные советы» знак информационной продукции «12+» после прерывания рекламой 27.03.2018 в 19:09:01.

Таким образом, нарушен порядок демонстрации знака информационной продукции.

По данным обстоятельствам совершенного административного правонарушения, Управлением Роскомнадзора по Кировской области в отношении директора ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении {Номер} от 16.05.2018, действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.05.2018 {Номер}, приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО5 {Номер}-нд от 19.03.2018 о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)»; актом систематического наблюдения ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» от 13.04.2018 {Номер}; свидетельством о регистрации СМИ «(Данные деперсонифицированы)» от 07.11.2014 {Номер}, лицензией серии ТВ {Номер} от 03.03.2014, уставом редакций СМИ «(Данные деперсонифицированы)», выпиской из ЕГРЮЛ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности ФИО1 в его совершении и данные доказательства суд признает относимыми и допустимыми для разрешения административного дела.

Статьей 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях 1 и 2 рассматриваемой статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 №75 утверждено «Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами» (далее - Положение №75).

Из пункта 1 Положения №75 следует, что названным положением определяется порядок осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов, вещателями, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - мероприятия).

Согласно пункту 2 Положения мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (Роскомнадзором).

Мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации (пункт 7 Положения №75).

Распоряжением Роскомнадзора от 29.06.2012 №21 утверждены Методические рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 7 названных рекомендаций основанием для проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения является, в том числе, поручение центрального аппарата Роскомнадзора.

Порядок осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в части оформления и содержания задания, утвержден Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации приказом от 12.01.2018 №4. В соответствии с пунктом 2 названного приказа задание на проведение внеплановых мероприятий по контролю утверждается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Службы на основании, в том числе, поручения центрального аппарата Службы. Задание на проведение мероприятия по контролю должно содержать период проведения мероприятия по контролю (пункт 3 Приказа от 12.01.2018 №4)

Как следует из материалов дела, 19.03.2018 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направила в адрес Управления Роскомнадзора по Кировской области поручение (от 19.03.2018 {Номер}) о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» в апреле 2018.

Учитывая, что Управление Роскомнадзора по Кировской области вправе самостоятельно проводить систематическое наблюдение за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, ссылка в приказе {Номер}-НД на правовые основания проведения наблюдения по поручению ЦА Роскомнадзора и выявление нарушений в марте 2018 года не является существенным нарушением, влекущим признание полученных по делу об административных правонарушениях доказательств недопустимыми.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» ФИО7 рассмотрено мировым судьей в установленные законом сроки.

Постановление по делу об административном правонарушении основано на всестороннем и полном исследовании представленных материалов, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 05.06.2018 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа на основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменено предупреждением, и у суда отсутствуют основания для изменения и отмены данного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 05.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО Телекомпания «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитник Ситяковой Е.М. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.Р. Автамонов