Решение № 2А-1728/2017 2А-1728/2017~М-1154/2017 М-1154/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-1728/2017

отметка об исполнении решения дело № 2а-1728/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгодонск 26 июля 2017 года

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Кулинича А.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Ростов-на-Дону) к сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу "Станичник", обществу с ограниченной ответственностью "Сельский созидатель", ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о ликвидации организации,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк РФ в лице отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка РФ (отделение Ростов-на-Дону) обратился в суд с административным исковым заявлением о ликвидации СПКК "Станичник", указав следующее.

СПКК «Станичник» поставлен на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ростовской области (территориальный участок 6107 по Волгодонскому району) 01.03.2006.

С 14.03.2013 СПКК «Станичник» находится в стадии ликвидации. Ликвидатором указана ФИО7 Учредителями (участниками) являются: ООО «Сельский созидатель», Крестьянско-фермерское хозяйство «Искра», Ассоциация крестьянских хозяйств «Радуга», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В соответствии с Указанием Банка России от 09.10.2015 № 3816-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива» сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы обязаны направлять в Банк России отчётность в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью посредством телекоммуникационных каналов связи, в том числе через информационно телекоммуникационную сеть «Интернет».

Электронные документы (Отчетность) должны направляться в соответствии с Порядком организации электронного документооборота при представлении электронных документов с электронной подписью в Федеральную службу по финансовым рынкам, утвержденным приказом ФСФР России от 25.03.2010 № 10-21/пз-н (действовал до 26.03.2016), Указанием Банка России от 21.12.2015 № 3906-У «О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета».

В соответствии с Указанием № 3816-У Кооператив обязан предоставить в Банк России следующую отчетность:

- отчет о деятельности Кооператива за 2015 год (представляемый не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года);

- отчет о персональном составе руководящих органов Кооператива за 2015 год;

- отчет о деятельности Кооператива за 2015 год (представляемый не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года) с приложением электронного документа, содержащего годовую бухгалтерскую отчетность Кооператива, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- отчет о деятельности Кооператива за первый квартал 2016 года;

- отчет о деятельности Кооператива за полугодие 2016 года;

- отчет о деятельности Кооператива за 9 месяцев 2016 года;

- отчет о деятельности Кооператива за 2016 год (представляемый не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года);

- отчет о персональном составе руководящих органов Кооператива за 2016 год.

Вышеназванная Отчетность СПКК «Станичник» в Банк России не была представлена.

Кроме того, согласно части 3 статьи 31 Закона № 193-Ф3 сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив, союз таких кооперативов (за исключением ревизионного союза и саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы) в обязательном порядке входят в один из ревизионных союзов по их выбору, то есть союз сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющий ревизию финансово-хозяйственной деятельности входящих в него кооперативов, союзов кооперативов, координацию этой деятельности, представление и защиту имущественных интересов кооперативов, оказание членам ревизионного союза сопутствующих ревизиям услуг, а также иные предусмотренные Законом № 193-ФЗ функции (часть 1 статьи 31 Закона № 193-ФЗ). В ином случае сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив подлежит ликвидации на основании решения суда по требованию Банка России.

В нарушение вышеназванной нормы СПКК «Станичник» не является членом ни одного ревизионного союза, созданного в Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просил суд ликвидировать СПКК «Станичник» (ИНН <***>, ОГРН <***>); возложить обязанности по осуществлению действий по ликвидации на учредителей ООО «Сельский созидатель», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и на ликвидатора ФИО7; обязать вышеуказанных учредителей завершить процедуру ликвидации в шестимесячный срок.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ранее представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Ответчик СПКК «Станичник» надлежащим образом извещался судом о месте и времени рассмотрения дела по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

ООО "Сельский созидатель", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило (л.д. 104).

ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился (л.д. 105).

Ответчики ФИО1, ФИО6 в судебное заседание не явились, судебные извещения, направленные в адрес ответчиков, возвращены в суд с отметкой почты «истек срок хранения», однако ранее извещались о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 49, 50, 53).

Ответчики ФИО7, ФИО2 в судебное заседание не явились, судебные извещения, направленные в адрес ответчиков, возвращены в суд с отметкой почты «отсутствие адресата», однако ранее ответчики извещались о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 54, л.д. 83).

Ответчик ФИО3, в судебное заседание не явился, судебные извещения, направленные в адрес ответчика, возвращены в суд с отметкой почты «отсутствие адресата».

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, судебные извещения, направленные в адрес ответчика, возвращены в суд с отметкой почты «истек срок хранения».

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221, ст. 150 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствуют возвраты по истечению срока хранения, нежелание получить информацию о деле иным доступным способом, следует считать надлежащим извещением.

В связи с этим дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц на основании части 4 статьи 263 КАС РФ, а также в порядке упрощенного (письменного) производства на основании пункта 7 статьи 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу абзаца третьего статьи 1, части 1 статьи 4 Федерального закона от 08.12.1995 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее - Закон № 193-ФЗ), сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы создаются сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членству для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 40.2 Закона № 193-ФЗ Банк России обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива.

В силу пункта 2 статьи 123.1 части первой ГК РФ, а также части 2 статьи 4 Закона № 193-Ф3, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями.

Согласно пункту 3 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела усматривается, что СПКК «Станичник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) поставлен на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ростовской области (территориальный участок 6107 по Волгодонскому району) 01.03.2006. С 14.03.2013 СПКК «Станичник» находится в стадии ликвидации. Ликвидатором указана ФИО7. Учредителями (участниками) кооператива являются: ООО «Сельский созидатель», Крестьянско-фермерское хозяйство «Искра», Ассоциация крестьянских хозяйств «Радуга», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Частью 3 статьи 40.2 Закона № 193-Ф3 установлена обязанность сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов по предоставлению в Банк России документов, содержащих отчет о своей деятельности, бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчет о персональном составе своих руководящих органов. Формы и сроки предоставления указанных документов установлены Указанием Банка России от 09.10.2015 № 3816-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива» (далее - Указание № 3816-У).

Между тем в Банк России не была представлена следующая отчетность:

- отчет о деятельности Кооператива за 2015 год (представляемый не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года);

- отчет о персональном составе руководящих органов Кооператива за 2015 год;

- отчет о деятельности Кооператива за 2015 год (представляемый не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года) с приложением электронного документа, содержащего годовую бухгалтерскую отчетность Кооператива, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- отчет о деятельности Кооператива за первый квартал 2016 года;

- отчет о деятельности Кооператива за полугодие 2016 года;

- отчет о деятельности Кооператива за 9 месяцев 2016 года;

- отчет о деятельности Кооператива за 2016 год (представляемый не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года);

- отчет о персональном составе руководящих органов Кооператива за 2016 год.

Кроме того, в нарушение части 3 статьи 31 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" СПКК «Станичник» не является членом ни одного ревизионного союза, созданного в Российской Федерации, что подтверждается письмом Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль» от 15.02.2017 № 9, а также информацией, опубликованной на официальном сайте Саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов «Российский союз «Чаянов» www.chajnov.ru (некоммерческие организации, обладающие на территории Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 33.1. Закона № 193-ФЭ статусом саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов) (л.д. 35-45).

Как разъяснил Конституционный Суд РФ, исходя из конституционно-правового смысла норм ст. 61 ГК РФ, ст. ст. 18, 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по одному формальному признаку нарушений закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в действиях административного ответчика имеются такие существенные, грубые и неустранимые нарушения действующего законодательства, что восстановление законности в данном случае возможно только путем ликвидации юридического лица.

Пунктом 5 статьи 61 ГК РФ установлено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации.

В связи с изложенным суд считает необходимым возложить обязанность по ликвидации СПКК «Станичник» на его учредителей и ликвидатора и обязать их осуществить ликвидацию в шестимесячный срок.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Ростов-на-Дону) к сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу "Станичник", обществу с ограниченной ответственностью "Сельский созидатель", ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о ликвидации организации удовлетворить.

Ликвидировать сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Станичник", ИНН <***>, ОГРН <***>.

Обязанность по ликвидации организации возложить на его учредителей: общество с ограниченной ответственностью "Сельский созидатель", ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также на ликвидатора ФИО7.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич