Решение № 2А-90/2018 2А-90/2018 ~ М-47/2018 М-47/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-90/2018

Дело № 2а-90/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,

при секретаре Безгодовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «03» мая 2018 года в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации свалки в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с изменённым административным исковым заявлением к Администрации Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации свалки, расположенной <адрес> (л.д. 50-51).

В обоснование исковых требований указано, что при осмотре территории земельного участка, расположенного <адрес>, обнаружена несанкционированная свалка, что противоречит требованиям СанПиН 42-428-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Со ссылкой на положения ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 11, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-428-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 12, 13, 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городского поселения», ст.12 ГК РФ административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по очистке территории, и возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по сбору и вывозу отходов с территории земельного участка, расположенного <адрес>.

Представители административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, административного ответчика Администрации Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель ответчика – глава Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области представил в суд заявление о признании исковых требований (л.д.90).

Согласно части 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, рассматривают и разрешают, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению, захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Санитарными правилами 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2001, установлено, что твердые бытовые отходы подлежат размещению на специальном полигоне.

В соответствии со ст. ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» функции по организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов на территории муниципальных образований возложены на органы местного самоуправления.

Федеральный закон N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Федеральном законе N 89-ФЗ не установлены и не используются, из чего вытекает, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Устава Муниципального образования Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области, территория <адрес> входит в состав Кондинского сельсовета.

Согласно экспертной оценке № от 16.02.2018, предоставленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»: при осмотре территории населенного пункта д. Смолина, севернее деревни обнаружена несанкционированная свалка. Состав мусора - гофротара, строительный мусор, полимеры, упаковочные материалы, стеклотара, прочие бытовые отходы. Территория населенного пункта не соответствует требованиям п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»».

Свалка твердых бытовых отходов на территории земельного участка, расположенного <адрес> не зарегистрирована в Государственном реестре объектов размещения отходов, а также не включена в Перечень поселенческих и межпоселенческих мест накопления твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о том, что данная свалка является несанкционированной и неконтролируемой, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, несанкционированная свалка на территории земельного участка, расположенного в <адрес> расположенного на территории Кондинского сельсовета, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Сведения о физическом или юридическом лице, являющемся собственником данных отходов, не имеется. Соответственно, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов на данной территории возложена на Администрацию Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, суд принимает признание иска административным ответчиком администрацией Кондинского сельсовета, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ч. 2 ст. 304 КАС РФ).

Согласно положениям п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие Администрации Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области, выразившее в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка, расположенного <адрес> от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, повлекшего образование несанкционированной свалки.

Возложить на Администрацию Кондинского сельсовета Шатровского района Курганской области обязанность в срок до 01.08.2018 устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории земельного участка, расположенного <адрес>, от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, повлекшего образование несанкционированной свалки.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья О.А. Фитина