Решение № 2А-55/2017 2А-55/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-55/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Суровцева И.И.,

при секретаре – Мордвиновой Н.И.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – начальника <адрес> военного Краснознаменного института войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-55/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего <адрес> военного Краснознаменного института войск национальной гвардии Российской Федерации подполковника ФИО1 ФИО10 об оспаривании решения жилищной комиссии <адрес> военного Краснознаменного института войск национальной гвардии Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства членов его семьи и действий начальника названного Института, связанных с утверждением данного решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходит военную службу по контракту в <адрес> военном Краснознаменном институте войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту – СВКИ ВНГ РФ, Институт) в должности преподавателя кафедры теории и истории государства и права.

9 января 2017 года он обратился с рапортом к командованию Института о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства составом семьи из 4-х человек: он, его супруга ФИО4 и двое несовершеннолетних детей.

Решением жилищной комиссии СВКИ ВНГ РФ от 25 января 2017 года, оформленным протоколом №, он признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> без учета жены и детей.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение жилищной комиссии СВКИ ВНГ РФ № от 25 января 2017 года в отношении него, а также действия начальника названного Института, связанные с утверждением решения жилищной комиссии незаконными и обязать жилищную комиссию и начальника Института рассмотреть вопрос о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства составом семьи из 4-х человек.

ФИО1 в своем административном исковом заявлении и в судебном заседании, настаивая на удовлетворении требований, указал, что имеет право состоять на жилищном учет по избранному месту жительства всем составом семьи, поскольку Закон не связывает возможность обеспечения членов семьи военнослужащего жилым помещением по избранному месту жительства с их совместным проживанием по месту прохождения военной службы. Тем более, обращает внимание административный истец, его супруга – ФИО4 сама является военнослужащей и обязана проживать по месту, приближенному к дислокации воинской части. То обстоятельство, что ей выдано служебное жилое помещение, не влияет на ее право быть обеспеченной в составе его семьи, поскольку по смыслу Закона военнослужащим-супругам жилье предоставляется совместно, а наличие служебного жилья связано с прохождением военной службы и имеет временный характер.

Представитель административного ответчика - начальника СВКИ ВНГ РФ – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО1 имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях только с теми членами семьи, с которыми ведет совместное хозяйство. Поэтому жилищная комиссия, установив, что административный истец проживает один, приняла правильное и обоснованное решение, которое было правомерно утверждено начальником Института.

Представитель административных ответчиков - начальника и жилищной комиссии Института – ФИО3, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл, об уважительных причинах неявки не сообщил. В своих письменных возражениях с рассматриваемыми требованиями не согласился и просил в их удовлетворении отказать по следующим основаниям. Так, по избранному месту жительства жилым помещением подлежат обеспечению военнослужащие, перечисленные в абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», к которым ФИО4 не относится. Как установлено жилищной комиссией, супруга административного истца признана нуждающейся в получении жилого помещения в специализированном жилищном фонде и ей предоставлена служебная квартира в <адрес>. Также, утверждает представитель административных ответчиков, ФИО4 зарегистрирована в доме, находящемся в собственности ее матери, по адресу: <адрес>, а поэтому является членом семьи собственника и не имеет права состоять на жилищном учете.

Заинтересованное лицо – ФИО4, являющаяся одновременно законным представителем заинтересованных лиц – несовершеннолетних ФИО7 и ФИО11., надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в него не явилась и просила рассмотреть дело без ее участия.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Из послужного списка административного истца усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы (за исключением заключенного в период обучения в должности курсанта) он заключил после 1 января 1998 года, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. Поэтому в силу положений абз. 12. п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он имеет право на получение жилого помещения по избранному месту жительства в период прохождения военной службы.

Как следует из рапорта ФИО1 ФИО12 от 9 января 2017 года он просил признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, в избранном месте жительства в <адрес> составом семьи из 4-х человек: он, его супруга – ФИО4 и несовершеннолетние дети - ФИО7 и ФИО13

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии № СВКИ ВНГ РФ от 25 января 2017 года решением данного жилищного органа административный истец признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания в <адрес> без учета жены и детей.

Основанием для принятия такого решения, как следует из его содержания и объяснений представителя административного ответчика, явилось то, что семья ФИО1 ФИО14 не проживает с ним и не ведет совместного хозяйства, а также состояние его супруги – военнослужащей войсковой части № (<адрес>) на учете нуждающихся в получении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Кроме того, жилищная комиссия пришла к выводу, что та является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ее матери.

Между тем, по мнению суда, данный вывод жилищной комиссии является ошибочным.

В силу абз. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 12 этого пункта 1 этой же статьи Федерального закона определено, что жилое помещение по избранному месту жительства предоставляется в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона, согласно которой площадь предоставляемого жилого помещения зависит от количества лиц, состоящих на учете.

При этом пунктом 5 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего, к которым, в частности, относится супруга и несовершеннолетние дети военнослужащего.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 данного Федерального закона к членам семьи военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, дети в возрасте 23-х лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Семейного кодекса РФ и нормами ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый из супругов свободен в выборе места проживания и жительства.

Из приведенных норм следует, что реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу. При этом отдельные категории военнослужащих, к которым относится административный истец, и члены их семей должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий именно по избранному месту жительства, а не по месту прохождения военной службы военнослужащим.

Следовательно, совместное проживание военнослужащего с членами своей семьи по месту прохождения военной службы в данном случае не является обязательным условием для возможности обеспечения их жилым помещением по избранному месту жительства.

Согласно материалам дела ФИО1 с 1983 года проходит военную службу, в том числе с марта 2000 года проходил её в пгт. <адрес>. Вместе с ним проживала его супруга – ФИО4, которая была зарегистрирована в данном населенном пункте с октября 2001 года, а также дети ФИО16 и ФИО17., 2001 и 2003 годов рождения соответственно. При этом супруга административного истца также проходила военную службу в войсковой части №

В 2007 году ФИО1 был переведен к новому месту военной службы в населенный пункт <адрес> Республики, куда также вместе с ним переведена ФИО4 В дальнейшем они вместе переведены для прохождения военной службы в <адрес>, после чего административный истец убыл в адъюнктуру Военного университета в <адрес>, по окончании которой назначен преподавателем в СВКИ ВНГ РФ, а его супруга осталась проходить военную службу в <адрес>, что является следствием особенностей регулирования правоотношений охраны семьи, в которой оба супруга являются военнослужащими, при убытии одного из них на обучение в адъюнктуру военного образовательного учреждения без исключения из списков личного состава воинской части.

Проанализировав перечисленные нормы с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что проживание членов семьи административного истца в месте, отличном от места прохождения им военной службы, обусловлено вынужденными, объективными причинами и вопреки доводам представителей ответчиков не может служить основанием для ограничения жилищных прав последнего и членов его семьи. При этом дети истца, вне зависимости от возраста, являются членами его семьи и имеют право быть поставленными на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному ФИО1 постоянному месту жительства в составе семьи истца.

К тому же, позиция жилищной комиссии Института о возможности раздельного обеспечения супругов-военнослужащих жилыми помещениями не основана на Законе, и в случае наступления у ФИО4 обусловленного военной службой права на получение жилья от государства в собственность либо по договору социального найма может привести к сверхнормативному предоставлению жилья.

Что касается состояния ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в войсковой части № и наличия у нее в пользовании служебной квартиры в <адрес>, то данное обстоятельство в силу положений ст. 51 ЖК Российской Федерации не является препятствием для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а лишь на направлено на реализацию ее права на получение временного жилья по месту прохождения военной службы.

Также ошибочным суд находит заключение жилищной комиссии о том, что ФИО4 является членом семьи собственника жилого помещения – ее матери.

Из послужного списка видно, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части № с 2013 года. При этом была зарегистрирована согласно штампу в паспорте по месту жительства ее матери в <адрес>, который находится на расстоянии более 150 км от <адрес>, с сентября 2007 года по ноябрь 2016 года. С 14 ноября 2016 года ФИО4 зарегистрирована при войсковой части №

Очевидно, что при таких условиях, включающих необходимость выполнения обязанностей военной службы в <адрес>, супруга административного истца не могла проживать в отдаленном населенном пункте, а поэтому не являлась членом семьи собственника жилого помещения в силу ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах действия жилищной комиссии и начальника СВКИ ВНГ РФ, связанные с принятием решения в отношении ФИО1 являются незаконными и рассматриваемые требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о восстановлении прав заявителя, исходя из того, что в силу принципа разделения полномочий суд не может подменять уполномоченный на принятие соответствующего решения орган государственной власти – жилищную комиссия и начальник Института, суд приходит к выводу о необходимости возложить на них обязанность рассмотреть вопрос о признании членов семьи ФИО1 нуждающимися в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства с учетом их права на такую постановку.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО18 – удовлетворить.

Признать незаконными решение жилищной комиссии <адрес> военного Краснознаменного института войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 января 2017 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства членов семьи ФИО1, действия начальника названного Института, связанные с утверждением решения жилищной комиссии, и обязать жилищную комиссию и начальника <адрес> военного Краснознаменного института войск национальной гвардии Российской Федерации отменить решение и рассмотреть вопрос о признании членов семьи ФИО1 нуждающимися в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства с учетом их права состоять на таком учете.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через <адрес> гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 19 мая 2017 года.

Согласовано

Председатель суда И.И. Суровцев