Решение № 2А-273/2020 2А-273/2020~М-209/2020 А-273/2020 М-209/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-273/2020

Дело №а-273/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Грозный 12 мая 2020 г.

Грозненский районный суд Чеченской Республики в составе:

Председательствующего- судьи Таймусхановой З.М.,

при секретаре судебного заседания Юсуповой П.А.,

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Грозненского района ЧР Самбиева Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грозненского муниципального района ЧР о признании бездействие, выразившиеся в отсутствии проведенных обобщений практики осуществления муниципального земельного контроля с последующем его размещением в сети «Интернет», а также в выдаче предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грозненского муниципального района ЧР о признании бездействие, выразившиеся в отсутствии проведенных обобщений практики осуществления муниципального земельного контроля с последующем его размещением в сети «Интернет», а также в выдаче предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, мотивировав следующими обстоятельствами дела.

Прокуратурой района в феврале 2020 г. проведен правовой анализ исполнения администрацией Грозненского муниципального района законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля, в ходе которой выявлены нарушения законов, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в том числе обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, а также выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Так, проведенный прокуратурой района правовой анализ показал, что Администрацией в нарушении вышеуказанных требований закона работа по обобщению практики осуществления муниципального земельного контроля с последующем его размещением в сети «Интернет» и по выдаче предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, не ведется.

В следствии этого, земельным контролем Администрации практически не применяются превентивные меры, что может способствовать допуску нарушений закона в рассматриваемой сфере правоотношений.

Следует отметить, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в августе 2019 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений.

Однако, в ходе повторной проверки установлено, что нарушения указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.

Принимая во внимание, что после принятия мер прокурорского реагирования Администрацией добровольно нарушения требований законодательства не устранило, и мер к устранению этих нарушений не приняло, в связи с чем возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС, просит Признать бездействие администрации Грозненского муниципального района, выразившиеся в отсутствии проведенных обобщений практики осуществления муниципального земельного контроля с последующем его размещением в сети «Интернет», а также в выдаче предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований и обязать администрацию Грозненского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обобщений практики осуществления муниципального земельного контроля с последующем его размещением в сети «Интернет», а также выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Самбиев Б.А. административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административные исковые требования.

Административный ответчик- представитель администрации Грозненского муниципального района ЧР не явился. От них поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Административные исковые требования признают в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление заместителя прокурора обоснованным, мотивированным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваем решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Так, согласно требованиям, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № – ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № – ФЗ).

В соответствии с п. 35 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, относится, в том числе разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в пределах своих полномочий, разработка в установленном законом порядке административных регламентов контроля, полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.

Статьей 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ регламентировано, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Проведенный прокуратурой района правовой анализ показал, что Администрацией в нарушении вышеуказанных требований закона работа по обобщению практики осуществления муниципального земельного контроля с последующем его размещением в сети «Интернет» и по выдаче предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, не ведется.

Доказательствами по данному делу, в соответствии с ч. 4 ст. 125 КАС РФ, являются: объяснение юриста Администрации; справка о результатах проверки; копия устава <адрес>, копия представления прокуратуры района; выпиской ЕГРЮЛ.

В связи с вышеизложенным, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, судебные расходы подлежат возмещению из средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики незаконным.

Обязать администрацию Грозненского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обобщений практики осуществления муниципального земельного контроля с последующем его размещением в сети «Интернет», а также выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Грозненский районный суд Чеченской Республики.

Судья: подпись З.М.Таймусханова

Копия верна:

Судья З.М.Таймусханова

Секретарь ФИО4