Решение № 2А-252/2017 2А-252/2017~М-237/2017 М-237/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-252/2017

Дело № 2а-252/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области 25 сентября 2017 года

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Нетесовой Е.В.,

при секретаре Макаровой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца - Главы Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 - ФИО2,

представителя административных ответчиков - Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3, Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы Лотошинского муниципального района Московской области к Председателю Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области и Совету депутатов Лотошинского муниципального района Московской области о признании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 05 декабря 2016 года №__ незаконным в части, о признании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 03 февраля 2017 года №__, распоряжения Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 13 января 2017 года №__ незаконными и их отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Председателю Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3 и Совету депутатов Лотошинского муниципального района Московской области о признании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 05 декабря 2016 года №__ незаконным в части, о признании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 03 февраля 2017 года №__, распоряжения Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 13 января 2017 года №__ незаконными и их отмене, указав в обоснование иска, что Советом депутатов Лотошинского муниципального района Московской области было принято решение от 05 декабря 2016 года №__ «О назначении и проведении отчета Главы Лотошинского муниципального района перед Советом депутатов Лотошинского муниципального района за 2016 год», согласно которому отчет был назначен на 26 января 2017 года на 15 часов. По причинам, не зависящим от Главы Лотошинского муниципального района, проведение отчета в указанный день не состоялось.

Позже в Администрацию Лотошинского муниципального района поступило единоличное распоряжение Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3 от 13 января 2017 года №__ о переносе очередного заседания Совета депутатов Лотошинского муниципального района, которым отчет, назначенный решением Совета депутатов Лотошинского муниципального района, был перенесен на 02 февраля 2017 года на 15 часов.

При вынесении данного распоряжения ФИО3 не согласовал дату отчета с Главой Лотошинского муниципального района, чем нарушил требования сразу нескольких статей Регламента Совета депутатов Лотошинского района, утвержденного решением Совета депутатов Лотошинского района Московской области от 17 мая 2004 года №__ (далее Регламент), закрепляющих основу работы представительного органа местного самоуправления, а именно: ст. 2 (Совет является представительным органом в системе местного самоуправления Лотошинского района и осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, гласности, свободном коллективном обсуждении рассматриваемых вопросов), ст. 3 (Совет самостоятельно решает вопросы, находящиеся в его ведении), ст. 5 (депутаты осуществляют свои полномочия на заседаниях), ст. 7 (В исключительном ведении Совета находятся: 10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения); ст. 10(Председатель Совета не вправе выражать мнение Совета как коллегиального органа без соответствующего решения Совета), ст. 19 (план заседаний утверждается Советом).

В соответствии с ч. 2 ст.19 Регламента предложения к составлению плана заседания Совета вносятся в том числе и Главой района, исходя из чего перенесение планового заседания Совета, да еще посвященного заслушиванию отчета Главы района, безусловно должно было согласовываться с Главой района. Это подтверждается и требованиями ч. 3 ст. 29 Регламента, в соответствии с которым проект повестки дня заседания разрабатывается председателем Совета на основании предложений депутатов, органов Совета и Главы района с учетом степени готовности проектов решения.

В соответствии с требованиями п. «б» ч. 1 ст. 27 Регламента во время заседания Совета не допускаются использование выступающими в своей речи грубых, оскорбительных, некорректных выражений (в том числе в адрес конкретных лиц), призывов к незаконным и насильственным действиям, сознательное нарушение установленного регламента выступлений. Исходя из этого, следует считать нарушением Регламента призыв Председателя Совета ФИО3 к тому, чтобы провести отчет Главы района в ее отсутствие, что является нарушением, незаконным действием.

В соответствии с п. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон 131-ФЗ) Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В п. 11.1 ст. 35 Федерального закона 131-ФЗ указано, что представительный орган именно заслушивает ежегодный отчет главы, что влечет однозначный вывод о том, что рассмотрение отчета главы в отсутствие самого главы невозможно.

Однако, вопреки требованиям законодательства, заседание Совета депутатов Лотошинского муниципального района по рассмотрению отчета Главы Лотошинского муниципального района было проведено 02 февраля 2017 года в отсутствие Главы Лотошинского муниципального района и по результатам заседания было принято решение Совета от 03 февраля 2017 года №__ «О рассмотрении отчета и об оценке деятельности Главы Лотошинского муниципального района за 2016 год».

Таким образом, решение Совета от 03 февраля 2017 года №__ принято с нарушениями норм Регламента и федерального закона. Также данное решение является необоснованным, так как без достаточных действительных оснований данным решением выставлена неудовлетворительная оценка деятельности Главы Лотошинского муниципального района. Это является актом произвола, что недопустимо и нарушает требования ст. 10 ГК РФ о запрете злоупотребления правом.

Решение от 05 декабря 2016 года №__ «О назначении и проведении отчета Главы Лотошинского муниципального района перед Советом депутатов Лотошинского муниципального района за 2016 год» также не соответствует нормам права.

В соответствии с п. 11.1 ст. 35 Федерального закона 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе требовать отчета Главы не по всем вопросам, по каким ему вздумается, а лишь по тем, которые были поставлены перед Главой в отчетный период. Между тем в перечне вопросов, поставленных Советом депутатов Лотошинского муниципального района, являющемуся приложением к решению Совета депутатов от 05 декабря 2016 года, содержаться вопросы, которые в течение 2016 года не ставились перед Главой или Администрацией района, как вопросы 9, 11, и даже вопросы, обращенные к будущему, как вопросы под номерами 2, 3, 8, либо выходящие за пределы полномочий Главы района и Администрации района как вопрос 6, вопросы, не являющиеся в соответствии с решением Лотошинского районного суда от 08 сентября 2016 года, вступившим в законную силу, властным волеизъявлением Совета депутатов, непосредственно порождающим какие-либо правовые последствия для Главы района, как вопросы 7.

Указанными действиями и актами нарушены права, свободы и законные интересы Главы Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании изложенного, представитель Главы Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 - ФИО2 просит суд признать решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 03 февраля 2017 года №__ незаконным и отменить его; признать решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 05 декабря 2016 года №__ незаконным в части и исключить из перечня вопросов, поставленных Советом депутатов Лотошинского муниципального района вопросы под номерами 2, 3, 6, 7, 8, 9, 11; признать распоряжение Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 13 января 2017 года №__ незаконным и отменить его.

Административный истец - Глава Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обратилась, ее интересы в судебном заседании представляет по доверенности ФИО2, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца Главы Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленный административный иск.

Административный ответчик Председатель Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обратился, его интересы в судебном заседании представляет по доверенности ФИО4, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3 и Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО4 заявленный Главой Лотошинского муниципального района Московской области административный иск не признала, считает, что заявленные требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, оспариваемые решения Совета депутатов Лотошинского района Московской области не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца.

По требованиям об оспаривании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 05 декабря 2016 года №__ и распоряжения Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 13 января 2017 года №__ административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части.

Обжалуемое административным истцом решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 03 февраля 2017 года №__ «О рассмотрении отчета и об оценке деятельности Главы Лотошинского муниципального района за 2016 год» принято на заседании Совета депутатов Лотошинского муниципального района 02 февраля 2017 года, в порядке, определенном Регламентом Совета депутатов Лотошинского муниципального района. На заседании присутствовало 15 депутатов Совета, при голосовании по данному вопросу 12 депутатов проголосовало за принятие указанного решения, 2 против, 1 воздержался. Процедура рассмотрения вопроса и принятия решения нарушена не была, что подтверждается протоколом от 02 февраля 2017 года. Текст отчета Главы Лотошинского района был предоставлен каждому депутату заблаговременно, отсутствие Главы Лотошинского муниципального района на заседании Совета не является обусловленной законом причиной для переноса заседания или оставления данного вопроса без рассмотрения. О дате заседания Глава района была уведомлена заранее – 16 января 2017 года, о невозможности присутствовать на заседании Совета уведомила организационный отдел Совета 31 января 2017 года, на предложение Совета поручить уполномоченному представителю присутствовать на заседании Совета и в случае необходимости ответить на вопросы депутатов, Глава района не прореагировала. Принятое Советом депутатов решение является коллегиальным мнением по вопросу оценки деятельности Главы Лотошинского муниципального района за 2016 год. На основании изложенного, представитель административных ответчиков просила суд в удовлетворении заявленных Главой Лотошинского муниципального района Московской области административных исковых требований отказать.

В судебном заседании установлено, что 05 декабря 2016 года Советом депутатов Лотошинского муниципального района Московской области было принято решение за №__ «О назначении и проведении отчета Главы Лотошинского муниципального района перед Советом депутатов Лотошинского муниципального района за 2016 год», которым было решено назначить и провести отчет Главы Лотошинского муниципального района перед Советом депутатов Лотошинского муниципального района за 2016 год 26 января 2017 года в 15 ч.. Кроме того, указанным решением был утвержден перечень вопросов, поставленных Советом депутатов Лотошинского муниципального района Главе Лотошинского муниципального района (л.д. 60).

О принятом Советом депутатов Лотошинского муниципального района Московской области решении от 05 декабря 2016 года №__ Глава Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 была извещена 08 декабря 2016 года (л.д. 112).

13 января 2017 года за №__ Председателем Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3 было издано распоряжение о переносе очередного заседания Совета депутатов Лотошинского муниципального района, назначенного на 15 ч. 26 января 2017 года на 02 февраля 2017 года на 15 ч..

О принятом Председателем Совета депутатов Лотошинского муниципального района Распоряжении №__ от 13 января 2017 года Глава Лотошинского муниципального района ФИО1 была уведомлена 16 января 2017 года (л.д. 113).

31 января 2017 года Глава Лотошинского муниципального района ФИО1 в письменном виде уведомила Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района ФИО3 о невозможности ее участия в заседании Совета депутатов Лотошинского муниципального района 02 февраля 2017 года, с указанием причины и просьбой об установлении иной даты проведения заседания Совета депутатов Лотошинского муниципального района (л.д. 59).

01 февраля 2017 года Главе Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 от Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3 было направлено письменное извещение о невозможности переноса даты проведения заседания Совета депутатов Лотошинского района Московской области со 02 февраля 2017 года на более поздний срок и предложено в случае невозможности личного присутствия направить на заседание Совета депутатов своего уполномоченного представителя, в противном случае Совет депутатов будет вынужден провести заседание в отсутствие Главы Лотошинского муниципального района ФИО5 и оценить результаты ее деятельности с учетом направленного ею текста отчета. Данное уведомление было вручено начальнику общего отдела Администрации Лотошинского муниципального района 01 февраля 2017 года (л.д. 61).

02 февраля 2017 года состоялось заседание Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области, в повестку дня которого был включен вопрос об отчете Главы Лотошинского муниципального района за 2016 год. На заседании присутствовали все пятнадцать депутатов Совета депутатов Лотошинского муниципального района, приглашенные лица. Глава Лотошинского муниципального района ФИО1 на заседании Совета депутатов не присутствовала.

В результате обсуждения предоставленного Главой Лотошинского муниципального района Московской области в письменном виде отчета о результатах деятельности Главы Лотошинского муниципального района, Администрации Лотошинского муниципального района и иных подведомственных главе органов местного самоуправления за 2016 год, Советом депутатов Лотошинского муниципального района большинством голосов было принято решение, которым указанный отчет Главы Лотошинского муниципального района за 2016 года был принят к сведению и дана неудовлетворительная оценка деятельности Главы Лотошинского муниципального района ФИО1 по результатам ее работы за 2016 год (л.д. 64-84, 96-111), о чем 03 февраля 2017 года за №__ было оформлено решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района (л.д. 63).

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В ходе судебного разбирательства по делу представителем административных ответчиков ФИО4 заявлено ходатайство о применении последствий пропуска административным истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд по требованиям о признании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 05 декабря 2016 года №__ незаконным в части, о признании распоряжения Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 13 января 2017 года №__ незаконным и их отмене, и об отказе в удовлетворении данных административных исковых требований в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Судом установлено, что о принятом Советом депутатов Лотошинского муниципального района Московской области решении от 05 декабря 2016 года №__ Глава Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 была извещена 08 декабря 2016 года, о принятом Председателем Совета депутатов Лотошинского муниципального района Распоряжении №__ от 13 января 2017 года она также была своевременно уведомлена 16 января 2017 года. С административным исковым заявлением об оспаривании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 05 декабря 2016 года №__ и распоряжения Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 13 января 2017 года №__ представитель административного истца - Главы Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 ФИО2 обратился в суд по почте 28 апреля 2017 года, что подтверждается отметкой отделения связи на конверте (л.д. 18).

Таким образом, административный истец Глава Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 05 декабря 2016 года №__ и распоряжения Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 13 января 2017 года №__ по истечении установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд, с ходатайством о восстановлении указанного срока к суду ни истец, ни его представитель не обратились, уважительных причин пропуска указанного срока суду не указали, доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд не представили.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ заявленные Главой Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 к Председателю Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3 и Совету депутатов Лотошинского муниципального района Московской области административные исковые требования о признании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 05 декабря 2016 года №__ незаконным в части и о признании распоряжения Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 13 января 2017 года №__ незаконным и их отмене, удовлетворению не подлежат в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд без уважительной причины.

Административным истцом Главой Лотошинского муниципального района Московской области заявлены административные исковые требования о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 03 февраля 2017 года №__ «О рассмотрении отчета и об оценке деятельности Главы Лотошинского муниципального района за 2016 год», поскольку данное решение в нарушение п. 11.1 ст. 35, п. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Регламента Совета депутатов Лотошинского муниципального района было принято в отсутствие Главы Лотошинского муниципального района ФИО1, данное решение является необоснованным, так как без достаточных действительных оснований данным решением выставлена неудовлетворительная оценка деятельности Главы Лотошинского муниципального района за 2016 год.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил суду, что решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 03 февраля 2017 года №__ нарушает права и законные интересы Главы Лотошинского муниципального района, создает препятствия для реализации ее полномочий, поскольку в случае неудовлетворительной оценки деятельности Главы Лотошинского муниципального района два раза подряд ее в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут отправить в отставку.

Согласно ч. 11.1 ст. 35 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Порядок принятия решений Советом депутатов Лотошинского муниципального района, в том числе и об оценке деятельности Главы Лотошинского муниципального района по результатам его ежегодного отчета, определен в Уставе Лотошинского муниципального района Московской области и Регламенте Совета депутатов Лотошинского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Устава Лотошинского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов Лотошинского муниципального района МО от 28.07.2006 N 271/32, Совет депутатов муниципального района состоит из 15 депутатов и формируется в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из глав поселений, входящих в состав Лотошинского муниципального района, и из депутатов Советов депутатов указанных поселений (далее - Советы депутатов поселений), избираемых Советами депутатов поселений из своего состава - по четыре депутата от каждого из Советов депутатов поселений.

Согласно ч. 5 ст. 22 Устава Лотошинского муниципального района Московской области заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу ч. 8.1 ст. 22 Устава Лотошинского муниципального района Московской области Совет депутатов муниципального района заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального района и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального района.

Согласно ч.ч. 8,9 ст. 25 Устава Лотошинского муниципального района Московской области Глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов муниципального района. Глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района.

В соответствии со ст. 37 Регламента Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Лотошинского района Московской области от 17 мая 2004 года №__, решение Совета считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов от числа присутствующих на заседании, если иное не предусмотрено Уставом района и настоящим Регламентом.

Решения, принятые на заседании Совета, оформляются в течение 3 рабочих дней с момента окончания заседания (ст. 55 Регламента Совета депутатов Лотошинского муниципального района).

В ст. 51 Регламента Совета депутатов Лотошинского муниципального района закреплено, что Совет не реже одного раза в год (не позднее марта года, следующего за отчетным) рассматривает отчеты Главы района о его деятельности. Решение о принятии к сведению отчета Главы района могут содержаться предложения и замечания Совета.

Судом установлено, что на заседании Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области 02 февраля 2017 года присутствовали все пятнадцать депутатов Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области, приглашенные лица. В повестке дня данного заседания значился отчет Главы Лотошинского муниципального района за 2016 год.

Глава Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1, будучи извещенной о времени, месте проведения заседания Совета депутатов Лотошинского муниципального района 02 февраля 2017 года, о возможности проведения заседания Совета депутатов Лотошинского муниципального района 02 февраля 2017 года в ее отсутствие, о вопросах, внесенных в повестку заседания, на заседание Совета депутатов Лотошинского муниципального района 02 февраля 2017 года, не явилась, надлежащим образом уполномоченного своего представителя на заседание Совета депутатов не представила.

В ходе заседания 02 февраля 2017 года депутатами Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области был рассмотрен отчет Главы Лотошинского муниципального района за 2016 год, представленный Главой района в Совет депутатов в письменном виде, с которым депутаты были ознакомлены заблаговременно в полном объеме. Большинством голосов депутаты Совета депутатов Лотошинского муниципального района приняли решение, которым указанный отчет Главы Лотошинского муниципального района за 2016 года был принят к сведению и дана неудовлетворительная оценка деятельности Главы Лотошинского муниципального района ФИО1 по результатам ее работы за 2016 год, о чем 03 февраля 2017 года за №__ было оформлено соответствующее решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района.

Процессуальных нарушений при принятии Советом депутатов Лотошинского муниципального района оспариваемого решения от 03 февраля 2017 года №__«О рассмотрении отчета и об оценке деятельности Главы Лотошинского муниципального района за 2016 год», судом не установлено.

Доводы представителя административного истца ФИО2 об отсутствии законных оснований для рассмотрения Советом депутатов района отчета Главы района в ее отсутствие, суд считает несостоятельным и не может принять их во внимание, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Лотошинского муниципального района Московской области и Регламента Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области, в которых отсутствует указание на запрет рассмотрения депутатами Совета депутатов отчета Главы района в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. ч. 5 и 5.1 ст. 36).

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2437-О, от 25 января 2012 года N 114-О-О и от 16 июля 2013 года N 1241-О).

Из названных норм следует, что суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования и администрации муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

На основании изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных Главой Лотошинского муниципального района ФИО1 к Председателю Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3 и Совету депутатов Лотошинского муниципального района Московской области административных исковых требований о признании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 05 декабря 2016 года №__ незаконным в части, о признании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 03 февраля 2017 года №__, распоряжения Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 13 января 2017 года №__ незаконными и их отмене у суда не имеется, в связи с чем данные требования Главы Лотошинского муниципального района ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Главы Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 к Председателю Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области ФИО3 и Совету депутатов Лотошинского муниципального района Московской области о признании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 05 декабря 2016 года №__ незаконным в части, о признании решения Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 03 февраля 2017 года №__, распоряжения Председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района от 13 января 2017 года №__ незаконными и их отмене отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий : ________________________