Решение № 2-1227/2018 2-1227/2018 ~ М-791/2018 М-791/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-1227/2018

Дело № 2-1227/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 мая 2018 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Яновой В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что проходил службу в органе пожарного надзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы. В установленном порядке структурными подразделениями Администрации г.Омска признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. В связи с установлением нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обратился к ответчику по вопросу постановки на жилищный учет и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на 2018г. В целях получения государственного жилищного сертификата.Ответчиком отказано в принятии истца на соответствующий учет, дан соответствующий ответ от 10.11.2017. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку он соответствует всем условиям для постановки на соответствующий учет и предоставления жилищного сертификата. Истец просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Главного управления МЧС России по Омской области об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на 2018 год, оформленное отказом от 10.11.2017, обязать ответчика включить истца в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, на 2018г. и выдать государственный жилищный сертификат.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, указал, что данный иск не тождествен с ранее рассмотренным судом, поскольку он признан нуждающимся после вынесения решения, а также в связи с обоснованием незаконного характера отказа именно тем, что истец принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Представитель ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва на иск, пояснив, что представленными доказательствами подтверждается, что истец до 01.03.2005г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях договора социального найма органами МЧС не принимался, следовательно, оснований для включения его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы не имеется. Принятие на жилищный учет органами местного самоуправления не свидетельствует о возникновении права истца на включение его в состав участников жилищной программы. То обстоятельство, что истец с 2014г. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья правового значения не имеет, поскольку для решения вопроса о принятии на учет для получения данной выплаты рассматриваются иные основания.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № истец уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по состоянию здоровья на основании п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе. Общая выслуга лет составила <данные изъяты> (л.д.88-89,100).

На основании решения постоянно действующей комиссии ГУ МЧС России по Омской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ., истец был поставлен на учет в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальный гарантиях сотрудников некоторый федеральных органов исполнительной власти» для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На данном списочном учете истец состоит до настоящего времени.

На основании постановления Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № истец признан на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 1 человек (л.д.51-52).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Главное управление МЧС России по Омской области во вопросу включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы для получения жилищного сертификата (л.д.32).

В соответствующем ответе от ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по Омской области указано на отсутствие у истца права на включение в число участников жилищной программы и права на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, поскольку истец не был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, тем органом, в котором проходил службу.

Разрешая спор, суд учитывает в силу требований ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Омска от 09.08.2017 по делу 2-2899/2017по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в состав участников жилищной программы и выдать государственный жилищный сертификат.

Разрешая спор, суд установил, что ФИО1 обратился в Главное управление МЧС России по Омской областис заявлением о выдаче Государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения представленных истцом документов, решением жилищной комиссии, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № №, истцу отказано во включение в число участников жилищной подпрограммы, поскольку заявителем требования, установленные п/п «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" не соблюдены, он не был принят на соответствующий жилищный учет.

Мотивируя решение и отказывая истцу в иске, суд указал, что до 1 марта 2005 года ФИО1 с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий к ответчику не обращался, в связи с чем, за ним не может быть признано право на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов, поскольку он не признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении.

Обращаясь в суд с названным иском, истец нарушение своих обосновал тем, что он в установленном порядке Администрацией г.Омскапризнан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Следовательно, по мнению истца, он соответствует всем условиям закона для включения в число участников подпрограммы. Учитывая новое обоснование истцом иска, суд не усматривает при разрешении данного спора тождественности со спором, разрешенным в рамках гражданского дела 2-2899/2017, поскольку вопрос о влиянии факта признания истца нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на признание истца участником жилищной программы судом не рассматривался.

Разрешая спор с учетом указанных доводов, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Вопросы оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов регламентированы Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее – Правила).

Правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники (пункт 5 Правил).

Суд отмечает, что, наряду со стажевым требованием, требованием о финансировании занимаемой должности за счет средств федерального бюджета, нормативным условием является принятие сотрудника Государственной противопожарной службы на учетв качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники. В рассматриваемом споре таким органом до 01.03.2005 являлось Главное управление МЧС России.

Как следует из материалов дела и не отрицалось истцом до указанной даты истец по вопросу принятия на жилищный учет в уполномоченный орган не обращался.

Отсутствие истца на жилищном учете в соответствии с указанными требованиями правил явилось основанием для принятия жилищной комиссией решения, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

То обстоятельство, что истец после рассмотрения гражданского дела 2-2899/2017 был принят органом местного самоуправления на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не свидетельствует о соответствии истца пункту 5 Правил, поскольку данным пунктом императивно определен, каким органон сотрудник должен быть принят на указанный жилищный учет. Доводы исковой стороны об ином значении факта принятия на жилищный учет основаны на ошибочном толковании закона и во внимание не могут быть приняты.

В целях реализации Указа Президента РФ от 09.11.2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" издан Приказ МЧС РФ N 44 и МВД РФ N 84 от 31.01.2001 г. "О порядке обеспечения жилой площадью личного состава государственной противопожарной службы", согласно которому до 31.12.2002 г. за личным составом ГПС МЧС России сохранялась существующая очередность на получение жилья и улучшение жилищных условий, а также распространен порядок распределения жилой площади в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД РФ.

Приказом МЧС России N 5 от 12.01.2012 г. "Об утверждении порядка учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений" предусмотрен порядок принятия на учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и предоставление им служебных жилых помещений.

В соответствии с данным Приказом право состоять на учете, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сохраняют сотрудники ФПС, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 01.01.2013 г., сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Системно толкуя приведенные положения закона, суд отмечает, что право ведения жилищного учета сотрудников Государственной противопожарной службы и принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма до 1 марта 2005 года было делегировано федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники. Возможность замены указанного органа органом местного самоуправления нормативными требованиями не предусмотрено.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Приведенные нормы закона свидетельствуют о том, что установленные Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ условия для предоставления единовременной выплаты отличны от тех условий, которые предусмотрены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

В этой связи, доводы истца о том, что он принят на списочный учет граждан в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ не свидетельствуют о том, что истец соответствует требованиям пункта 5 Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и обладает правом на предоставление сертификата.

Проанализировав обстоятельства спора с учетом установленных по делу фактических обстоятельств и положений закона, суд приходит к выводу о том, что истец условиям включения в число участников жилищной программы не соответствует, поскольку до 01.03.2005 не был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, тем федеральным органом исполнительной власти, в котором проходил службу.

В указанной связи правовых оснований для признания ответа от 10.11.2017 Главного управления МЧС России по Омской области незаконным, возложения обязанности по выдаче сертификата у суда не имеется.

Поскольку нарушений прав истца по заявленным в иске мотивам судом не установлено, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа, изложенного в ответе Главного управления МЧС России по Омской области от 10.11.2017, возложении обязанности включить в число участников жилищной программы и выдать жилищный сертификат оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 08.05.2018