Решение № 2А-425/2025 2А-425/2025~М-386/2025 А-425/2025 М-386/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-425/2025

Дело №а-425/2025

УИД 25RS0№-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 7 августа 2025 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Юрышева С.С.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, с участием заинтересованного лица АО «Примавтодор»,

выслушав представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным иском к ответчику мотивировав требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> проведено обследование участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Хабаровск - Владивосток - Некруглово» с км 0 км + 000 м по 4 км + 000 м. По результатам обследования установлено, что дорожное покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде выбоин, ям, размером 60 см. * 60 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. гребенчатости, разрушений дорожной одежды, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017. Ранее прокуратурой <адрес> проводилась проверка по обращению гражданина о ненадлежащем состоянии проезжей части данного участка указанной автомобильной дороги. В ходе настоящей проверки установлено, что проезжая часть автомобильной дороги «Хабаровск - Владивосток - Некруглово» находится в неудовлетворительном состоянии, что не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам прокуратурой <адрес> в <адрес> внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления <адрес> указано, что По результатам рассмотрения указанного представления <адрес> указано, что в рамках государственного контракта министерством направлено требования в АО «Примавтодор» для приведения дорожного покрытия в транспортно-эксплуатационное состояние. Вместе с тем, конкретных мер к устранению нарушений до настоящего времени министерством не принято. С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка от 0 км + 000 м до 4 км + 000 м автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск - Владивосток - Некруглово» в целях приведения её в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ФИО4 52289-2019, Приказом №, возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность по проведению ремонта участка от 0 км + 000 м до 4 км + 000 м автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск - Владивосток - Некруглово» в целях его приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ФИО4 52289-2019, Приказом №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, выслушав позицию административного истца, изучив письменные позиции административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий, а именно несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (ст. 6 ФЗ №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 ФЗ №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждено Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее – Положение).

Согласно п. 1.1 Положения Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, <адрес>, законами <адрес>, правовыми актами <адрес> и <адрес>, а также настоящим Положением (п. 1.3 Положения).

Министерство обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своей компетенции, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет печать со своим наименованием и изображением герба <адрес>, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органе Федерального казначейства (п. 1.5 Положения).

Финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти <адрес> (п. 1.6 Положения).

Министерство осуществляет в том числе, полномочия по управлению дорожным хозяйством <адрес>; осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; реализации государственной транспортной политики на территории <адрес> (п. 2.1 Положения).

В пределах своих полномочий Министерство в том числе, осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес>; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, финансируемых за счет средств краевого бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должна разрабатываться предпроектная, проектная и рабочая документация по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объекты дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств краевого и федерального бюджетов; ведет учет автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; проводит оценку технического состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществляет расчет размера ассигнований краевого бюджета на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на основании нормативов финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 2.2 Положения).

Постановлением <адрес> от 26.11.2012№-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», согласно которому автомобильная дорога «Хабаровск — Владивосток — Некруглово» протяженностью 4,600 км (идентификационный № ОП РЗ 05К-177) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и находится в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

Из положений ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом Росстандарта №-ст от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО4 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, для автомобильных дорог третьей категории срок устранения дефектов дорожного покрытия – отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. составляет семь суток.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной проверки установлено, в нарушение требований п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, пп. 5.3.6, 5.3.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 на участке км 0 - км 4+600 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск - Владивосток - Некруглово» имеются многочисленные ямы и выбоины, а также отсутствуют дорожные знаки 2.4, 6.13, 1.11.1, 2.3.3.

В нарушение требований пп. 4.6.1.1, 4.5.1.3 ФИО4 52766-2007 на участке км 4 - км 4+600 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск - Владивосток - Некруглово» отсутствуют стационарное электрическое освещение, тротуары и пешеходные дорожки.

В нарушение требований п. 5.3.3.1 ФИО4 52766-2007 на остановочном пункте расположенном на км 4+650 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск — Владивосток - Некруглово» отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес первого заместителя председателя <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ правительством <адрес> сообщено, что общий объем финансирования дорожной деятельности в <адрес> в рамках национального проекта - 10 175,96 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 5 853,35 млн. рублей, бюджет <адрес> - 4 254,61 млн. рублей, бюджеты муниципальных образований <адрес> - 68,0 млн. рублей. По направлению РП «Региональная и местная дорожная сеть» Общий объем финансирования - 10 130,35 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 5 808,65 млн. рублей, бюджет <адрес> - 4 253,70 млн. рублей, бюджеты муниципальных образований <адрес> — 68,0 млн. рублей. К реализации в 2025 году предусмотрен ремонт на 64 объектах, из них законтрактовано 62 (96,9 %). По дорогам регионального значения предусмотрено 41 объектов, из них законтрактовано 39 объектов. По вопросу наличия дефектов дорожного покрытия на участке км 0 – км 4+600 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск — Владивосток - Некруглово», на участке км 2 — км 3 автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск — Владивосток — Сибирцево — Депо» и на всем протяжении автомобильной дороги регионального значения «Сибирцево — Жариково — Комиссарово — Орехово»: в рамках исполнения государственных контрактов по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> и дорожных сооружений на них подрядной организации АО «Примавтодор» направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № для приведения дорожного покрытия в транспортно - эксплуатационное состояние, а также установку недостающих дорожных знаков 2.4, 6.13, 1.11.1, 2.3.3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу отсутствия стационарного электроосвещения, тротуаров, пешеходных дорожек, а также остановочного пункта в <адрес> сообщаем, что в 2025 году данные работы не предусмотрены заключенными государственными контрактами. Учитывая потребность в устройстве тротуаров вдоль автомобильных дорог регионального значения, а также наличие объектов по ремонту на период 2026 -2027 гг., данный вопрос возможно рассмотреть в порядке очередности за пределами 2028-2030гг.

Контрольной проверкой, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что выявленные нарушения устранены частично, дорожное покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде выбоин, ям, размером 60 см. * 60 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. гребенчатости, разрушений дорожной одежды, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в части приведения участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Хабаровск — Владивосток - Некруглово» от 0 км + 000 м до 4 км + 000 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, и устранения угрозы безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> не выполнены.

Из чего следует, что участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Хабаровск — Владивосток - Некруглово» от 0 км + 000 м до 4 км + 000 м не соответствует требованиями п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, что создает угрозу безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги.

Несоблюдение требований законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения при осуществлении дорожной деятельности органом исполнительной власти <адрес> осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес> – Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> при таких обстоятельствах создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги.

Доказательств необходимости приведения спорного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ФИО4 52289-2019, приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» административным истцом в материалы дела не представлено.

В указанной части исковые требованию удовлетворению не подлежат.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части.

При этом указанный административным истцом срок исполнения подлежащих возложению на административного ответчика обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является, по мнению суда, разумным и достаточным для их надлежащего исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка от 0 км. + 000 м. до 4 км. + 000 м. автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск - Владивосток - Некруглово» с целью приведения его в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность по проведению ремонта участка от 0 км. + 000 м. до 4 км. + 000 м. автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск - Владивосток - Некруглово» в целях его приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Михайловский районный суд <адрес>.

Судья С.С. Юрышев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.