Решение № 2А-302/2024 2А-302/2024(2А-5975/2023;)~М-5358/2023 2А-5975/2023 М-5358/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-302/2024

Дело № 2а-302/2024

УИД 36RS0006-01-2024-007353-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату Воронежской области, военному комиссариату по Нижнедевицкому и Хохольскому районам, призывной комиссии по Нижнедевицкому и Хохольскому районам Воронежской области, призывной комиссии Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии Нижнедевицкого района Воронежской области в части решения об отсутствии оснований для не прохождения военной службы, признании незаконным справки, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением призывной комиссии Нижнедевицкого района Воронежской области от 20.06.2023 он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас согласно п. 1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» На основании данного решения ФИО2 выдана справка взамен военного билета, в которой также указано, что на основании п.1.1 ст.29 ФЗ-53 он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас категории 2, группа учета РА, состав солдаты. Данное решение в части указания на то, что он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, административный истец считает незаконным и подлежащем отмене, поскольку проходил обучение в учебном заведении, потом в магистратуре и имел отсрочку от призыва на весь период обучения; от военной службы по призыву не уклонялся.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, пояснил, что административный истец состоял на учете с 28.10.2013 по 14.10.2021 в военном комиссариате <адрес> и <адрес>ов г. Воронежа и от прохождения военной службы не уклонялся.

Представитель призывной комиссии Воронежской области и Военного комиссариата Воронежской области по доверенностям ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст.150 КАС РФ.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, обозрев личное дело призывника, суд приходит к следующему.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п. 1.1 ст. 28 указанного Федерального закона, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно п.1 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (далее – Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) по представлению военного комиссара.

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 (далее - повестки) (п.6 Положения).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (п.7).

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 «О воинской обязанности и воинской службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Как следует из материалов личного дела призывника, и не оспаривалось административным истцом, административный истец ФИО2 с 20.01.2011 по 15.11.2013 состоял на воинском учете в <адрес> военный комиссариат <адрес><адрес>.

Приказом <данные изъяты> № от 05.08.2013 ФИО2 был зачислен на 1 курс по очной форме обучения факультета <данные изъяты>», планируемая дата окончания обучения в образовательной учреждении - 31.08.2017 (л.д. 38).

С 28.10.2013 ФИО2 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате по <адрес> и <адрес>м г.Воронежа. 23.12.2023 он прошёл медицинское освидетельствование, что подтверждается учетной картой призывника и картой медицинского освидетельствования призывника (л.д. 43-45).

Приказом <данные изъяты> № от 24.08.2018 ФИО2 был зачислен на 1 курс по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) <данные изъяты>», планируемая дата окончания обучения в образовательной учреждении – 2020 год.

Приказом <данные изъяты> № от 03.07.2020 ФИО2 был отчислен со 2 курса <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось <данные изъяты>.

Согласно копии выписки из приказа военного комиссара Хохольского и Нижнедевицкого районов Воронежской области № от 07.07.2023 (л.д.54) и копии выписки из протокола № от 20.06.2023 заседания призывной комиссии Нижнедевицкого района Воронежской области (л.д.55) ФИО2 зачислен в запас и ему присвоено воинское звание «рядовой», как не прошедшему военную службу по призыву до достижения им 27–летнего возраста, не имея на то законных оснований.

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе (п. 2).

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В личном деле гражданина ФИО2, подлежащего призыву на военную службу, имеются сведения о вручении ему повестки о явке в военный комиссариат 10.12.2013 в 09.00. и сведения о прохождении им медицинского освидетельствования 23.12.2013, что подтверждается учетной картой призывника и картой медицинского освидетельствования.

Также личном деле имеется одна неврученная повестка за 2019 год, которая не содержит дату явки, дату оповещения и подпись оповещенного (л.д.46).

Иных сведений о направлении по какому-либо адресу или вручении ФИО2 повесток о явке в военный комиссариат с 2013 года до 2021 год в личном деле не имеется и в материалы настоящего дела не представлено.

В личном деле ФИО2 содержится служебная записка начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов г.Воронеж Воронежской области ФИО1 о том, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, достигший возраста <данные изъяты>, состоящий на воинском учете с 09.10.2023 с категория годности А-1, умевший отсрочку по призыву на военную службу до 2017 года, не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.42).

Между тем, в данной служебной записке указано на отсутствие таких обстоятельств как: незавершенное медицинское освидетельствование, привлечение к административной ответственности, факты неявки по повесткам, данные о направлении материалов в СУСК и в соответствующих графах проставлены прочерки.

В материалах личного дела имеются справки <данные изъяты> от 28.12.2022 № 251 и <данные изъяты>)» №03/01 от 05.01.2023, согласно которым ФИО2 является спортсменом спортивной сборной команды РФ по официальному виду спорта «<данные изъяты>)», стал чемпионом мира 2018 года, 2022 года, чемпионом России 2021 года; официально включен в списки спортивной сборной команды России по <данные изъяты>) на 2018. 2019, 2021, 2022 и 2023 год. По результатам выступлений в 2022 году признан лучшим спортсменом Воронежской области. Имеет почетное звание «Заслуженный мастер спорта России». От прохождения воинской службы в рядах ВС РФ не уклонялся. Своими спортивными победами поддерживал престиж страны на международной арене (л.д. 41, 41 оборот).

Представителем административного истца по доверенности ФИО3 представлена справка №1/185 от 01.02.2024, выданная ФИО2 военным комиссариатом Воронежской области, о том, что ФИО2 состоял на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> и <адрес>ов г.Воронежа в период с 28.10.2013 по 14.10.2021 (л.д.71).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу в отношении административного истца проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что административным ответчиком мероприятия по оповещению призывника проводились в полном объеме.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам и доказательств совершения им действий, бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом N 53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу в материалах дела не имеется.

Доказательства проведения розыскных мероприятий в целях призыва ФИО2 на военную службу административным ответчиком не представлены.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение было принято призывной комиссией Нижнедевицкого района Воронежской области в отсутствие правовых оснований и заявленные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно п. 13 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700, справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Поскольку решение призывной комиссии Нижнедевицого района Воронежской области, оформленное протоколом № от 20 июня 2023 года признано незаконным, то справка взамен военного билета АС № от 07.07.2023, не будет иметь правовых последствий, признание её незаконной не требуется и требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Нижнедевицого района Воронежской области, оформленное протоколом № от 20 июня 2023 года, в части решения об отсутствии у ФИО2 законных оснований для непрохождения военной службы по призыву.

Остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.02.2024.