Решение № 2-178/2019 2-7823/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-178/2019

Дело № 2-178/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Максаковой И.Н.,

с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Бобровой О.Е., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Биробиджанского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Кундур-Хабаровский,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Биробиджанского транспортного прокурора обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Кундур-Хабаровский. В обосновании исковых требований указав, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Кундур-Хабаровский (реестровый номер №), находящейся на балансе Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги». Данному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2-ая категория безопасности. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Субъекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта обязаны были в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести дополнительную оценку объектов транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, в нарушение положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ, п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, пп.пп. 5, 17 п. 5 Требований дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Кундур-Хабаровский с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не проведена. Устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Кундур-Хабаровский не обеспечено. Бездействие ОАО «РЖД» по непринятию мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. Несоблюдение вышеуказанных требований Закона влекут нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости на железнодорожной станции Кундур-Хабаровский Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» и направить результаты проведенной оценки уязвимости на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Боброва О.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что предъявление подобного иска нарушает баланс финансовых возможностей компании, пояснил, что не проведение оценки уязвимости объектов вызвано отсутствием финансирования, просит предоставить срок исполнения в четыре месяца со дня вступления решения в законную силу.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ст. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 утверждены новые требования обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России № 87 от 12.04.2010.В соответствии с п. 9 Порядка при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Пункт 2 названного Порядка определяет, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя, что предусмотрено п. 4 Порядка.

Так, согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

И как установлено п. 3 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 года № 87, в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется: изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования) (подп. 3.1.); изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства (подп. 3.2); изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (подп. 3.3.); определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (подп. 3.4.); Как предусмотрено п. 6 Порядка, результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Как установлено судом и материалами дела, в ходе проведения проверки транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Кундур-Хабаровский» выявлены нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности.

Согласно перечню объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций, внесенных в реестр категорированных объектов, ДД.ММ.ГГГГ объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Кундур-Хабаровский присвоена 2 категория.

Однако, в нарушение порядка оценки уязвимости, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Кундур-Хабаровский, не утвержден, дополнительная оценка уязвимости не проведена.

ОАО «Российские железные дороги» в суд не представлено доказательств, подтверждающих заключение публичного договора со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности.

Определяя срок исполнения требований истца, суд считает ходатайство представителя ОАО «РЖД» о продлении срока для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Кундур-Хабаровский до четырех месяцев со вступления решения в законную силу обоснованным.

При таких обстоятельствах, требования И.о. Биробиджанского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. Биробиджанского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Кундур-Хабаровский удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Кундур-Хабаровский и направить результаты проведенной оценки уязвимости на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 25.01.2019.

Дело № 2-178/2019