Решение № 2-674/2025 2-674/2025~М-615/2025 М-615/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-674/2025

Дело №2-674/2025

УИД 26RS0028-01-2025-001008-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретаре Портянко А.С.

с участием истца – помощника прокурора Петровского района Ставропольского края ФИО1,

представителя ответчика – ООО «Дорожно-передвижная механизированная колонна» ФИО4, действующего на основании доверенности от 10.11.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «Дорожно-передвижная механизированная колонна» (ООО «ДПМК») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Петровский районный суд Ставропольского края к ООО «ДПМК» с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, возложении обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, обосновывая свои требования следующим.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ДПМК» выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС), внесены сведения об объекте Общества, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – промплощадка ---, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - ---П.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644, ООО «ДПМК» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации промплощадки ---, код ---П, отнесенной ко 2 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

На основании изложенного просит суд:

Признать незаконным бездействие ООО «ДПМК», выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – промплощадка ---, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - ---П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ДПМК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: - наименование объекта – промплощадка ---, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - ---П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края ФИО1, действующая по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что с момента начала осуществления своей деятельности ответчик, в нарушение вышеприведенных норм, не осуществляет мероприятия, связанные с экологической безопасностью.

По доводам возражения на исковое заявление, поддержала отзыв на возражение ООО «ДПМК», полный текст, которых приобщен к материалам настоящего дела, пояснив, что до 01.03.2025 требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливались федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, что указано в ч 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ.

Ранее Требований, действовало Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 г. № 372, согласно п. 1.6, 2.1 и 2.2 которого результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности. При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности); проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации,

Следовательно, приведенными положениями закона предусмотрена необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду, если юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями планируется (намечается) будущее осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Не проведение оценки воздействия на окружающую среду, не позволяет установить характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду, экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия реализации такой деятельности, а также возможность реализации Обществом мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

Такие выводы сделаны Пятым кассационным судом общей юрисдикции в определении от 30.04.2025 по делу № 88А-4456/2025.

Таким образом, в период внесения сведений об объекте негативного воздействия, находящихся в эксплуатации ООО «ДПМК», в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, природоохранное законодательство содержало требования об обязательности оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В этой связи принцип неприменения обратной силы закона не распространяется на правоотношения, являющиеся предметом настоящего гражданского дела.

В судебное заседание представитель истца – министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, действующая по доверенности --- от 16.07.2005 ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель ответчика - ООО «ДПМК» ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поддержав доводы возражения на исковое заявления, согласно которым, ответчик считает, что предъявляемые исковые требования не соответствуют действительности, являются не обоснованными, противоречащими законодательству РФ и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Объект Ответчика - промплощадка ---, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, был введен в эксплуатацию 07.07.2004. На момент его ввода в эксплуатацию действовало «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденное приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 №372. Согласно п. 1.3 данного Положения оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Объект Ответчика не подлежал и не подлежит экологической Экспертизе, соответственно оценка воздействия на окружающую среду (далее ОВОС) не должна была проводиться и не проводилась.

С изданием приказа Минприроды РФ от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» был признан не подлежащим применению приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 №372 и вступили в силу Требования к материалам ОВОС.

Пунктами 1 и 2 «Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Минприроды РФ от 01.12.2020 № 999, предусматривалось, что ОВОС осуществляется только для планируемой (намечаемой) деятельности. В Требованиях отсутствует норма о том, что ОВОС должна быть выполнена для эксплуатируемых объектов или ранее введенных в эксплуатацию. В приказе Минприроды РФ от 01.12.2020 № 999 отсутствует норма, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 №1644 "О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду” были утверждены "Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду". Согласно пункту 1 Правил, они определяют порядок проведения ОВОС также только в отношении планируемой деятельности, указанной в пункте 1 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. №7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

По структуре федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ действия по планируемой, ранее не осуществляемой деятельности вынесены в отдельную Главу VI «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза», только как вопросы, касаемые уже осуществляемой деятельности, в том числе по эксплуатируемым объектам, вынесены в отдельную Главу VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности».

Исходя из смысла статьи 431 ГК РФ, применяя её по аналогии, закон должен толковаться, принимая во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Во всех законодательных и нормативных актах касаемых оценки воздействия на окружающую среду речь идет именно о планируемой деятельности, то есть ранее не осуществляемой, имеющей намерение начать.

Согласно статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ и "Правилах проведения оценки воздействия на окружающую среду", утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 №1644 отсутствует норма о том, что их действие распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, и что ОВОС должна быть выполнена для эксплуатируемых объектов или ранее введенных в эксплуатацию.

Пункт 17 Правил от 28.11.2024 №1644 не предполагает общественных обсуждений для уже осуществляемой деятельности, в том числе для любой планируемой деятельности. Согласно этому пункту общественные обсуждения проводятся для объектов государственной экологической экспертизы или для объектов государственной экологической экспертизы, содержащих предварительные материалы ОВОС (в случае если документация, обосновывающая планируемую деятельность, является объектом государственной экологической экспертизы).

Смысл ОВОС и общественных слушаний заключен в том, чтобы обсудить с обществом объекты с негативным воздействием на окружающую среду именно на стадии планирования, до возведения, а не по факту осуществления деятельности уже возведенных и эксплуатируемых объектов.

Таким образом. Истец неправомерно требует от Суда возложить на Ответчика обязанность провести оценку воздействия на окружающую среду.

Обвинения Истца в незаконном бездействии Ответчика и что его бездействие может привести к ухудшению экологического состояния территории и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду не соответствуют действительности и ничтожны.

Ответчик осуществляет свою деятельность на основании статей 39 и 55 федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатирует промплощадку --- в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, обеспечением экологической безопасности, предотвращением негативного воздействия на окружающую среду. Ответчик не допускает превышение нормативов допустимых физических воздействий.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду Ответчиком регулярно проводятся испытания (измерения) промышленных выбросов, и получаются экспертные заключения по результатам санитарно- эпидемиологической оценки и проведенных исследований.

Подтверждением действий Ответчика по предотвращению ухудшения экологического состояния территории и соблюдению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду являются;

экспертное заключение по проектной документации --- от 17.12.2021 по проекту нормативов допустимых выбросов для промплощадки ---, подтвердившее соответствие деятельности Ответчика требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов для человека и среды его обитания.

протокол отбора (измерений) проб промышленных выбросов ----ПВ от 26.12.2024, не выявивший нарушений охраны окружающей среды.

протокол испытаний (измерений) проб промышленных выбросов ----ПВ от 10.01.2025, не выявивший нарушений охраны окружающей среды.

санитарно-эпидемиологическое заключение №--- от 13.01.2022, подтвердившее соответствие деятельности Ответчика требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов по безопасности и безвредности для человека и среды его обитания.

экспертное заключение по проектной документации --- от 28.11.2023 по проекту санитарно-защитной зоны для промплощадки ---, подтвердившее соответствие деятельности Ответчика требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической оценки, проведенных натурных исследований (измерений, испытаний) --- от 08.08.2024 по инспекционному контролю промплощадки ---, подтвердившее соответствие деятельности Ответчика по безопасности и безвредности для человека и среды его обитания.

На основании заявления Ответчика, решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по ... от *** ---/р-2024 для промплощадки --- была установлена санитарно-защитная зона в соответствии с действующим законодательством. Данная санитарно-защитная зона опубликована в свободном доступе в сети Интернет по адресу:

-.-

В целях минимизации воздействия на окружающую природную среду и защиты населения от возможных аварий и их негативных последствий Ответчиком разработаны, утверждены и согласованы с уполномоченными органами следующие документы:

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ООО «ДПМК» от 31.01.2022;

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «ДПМК» от 27.09.2024;

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ООО «ДПМК» от 10.02.2024.

В соответствии со ст.31.2 федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Ответчиком предоставлена Декларация о воздействии на окружающую среду, которая была рассмотрена и принята Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края письмом от 13.01.2022 г. ---. “ -

Если для именно планируемой деятельности законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена статья 32 «О проведении оценки воздействия на окружающую среду», то для обеспечения выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, именно в процессе хозяйственной и иной деятельности предусмотрена статья 67 «Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)»

В соответствии со ст. 67 закона от 10.01.2002 №7-ФЗ и приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.03.2024 --- Ответчиком в установленном порядке был предоставлен Отчет ООО «ДПМК» об организации и о результатах осуществления производственного контроля на Промплощадке №1 за 2024 г.

Таким образом. Ответчик действует в рамках законодательства, его действия не могут считаться бездействием и не приводят к ухудшению экологического состояния территории и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Считает, что требования истца о проведении ОВОС к действующему объекту ответчика, по которому выполняются все установленный законодательством РФ мероприятия, являются избыточными, не отвечающими закону и создающими дополнительную неоправданную нагрузку на хозяйствующий субъект.

В соответствии с ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав доказательства истца, возражения представителя ответчика, исследовав в совокупности материалы дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статей 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 4.2 Закона-ФЗ №7 установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 69.2 указанного Федерального закона №7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическим лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Судом установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС), под порядковым номером 1809 внесены сведения об объекте ООО «ДПМК», оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - наименование объекта: промплощадка ---, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - ---П.

Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, являющаяся одним из основополагающих принципов законодательства об охране окружающей среды, согласно статье 32 Закона № 7-ФЗ проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 999 утверждены Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее - Требования).

Пунктом 1 Требований установлено, что материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой, намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности.

В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой, (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пунктам 4.6, 7.9 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется хозяйственная (иная) деятельность, проводятся общественные обсуждения, уведомление о проведении которых, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7.9.2 Требований, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ДПМК» были выявлены нарушения о том, что из представленной выписке государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведения об объекте ООО «ДПМК», категории негативного воздействия ---.

В результате изучения официального интернет - сайта органа местного самоуправления установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «ДПМК» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 2 категории, администрацией муниципального образования не проводились.

По представленным сведениям администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, исх. --- от 27.06.2005 ООО «ДПМК» в администрацию округа по вопросу проведения оценки воздействия на окружающую среду не обращались.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «ДПМК» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к категории – 2, администрацией Петровского муниципального образования также не проводились.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ДПМК», расположен по адресу: ..., ...., основным видом деятельности которого является производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков, дополнительные виды деятельности - строительство автомобильных дорог и автомагистралей, строительство железных дорог и метро, строительство мостов и тоннелей, производство земляных работ, работы бетонные и железобетонные и иные. Создание юридического лица 07.07.2004.

При этом, из выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 19.06.2024 следует, что объект ООО «ДПМК» – промплощадка ---, внесена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС), категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - ---П.

Доводы возражения ответчика на исковое заявления о том, что объект- промплощадка №1, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, был введен в эксплуатацию 07.07.2004; на момент его ввода в эксплуатацию действовало «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденное приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 №372, согласно которого оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе"; объект ответчика не подлежал и не подлежит экологической экспертизе, соответственно оценка воздействия на окружающую среду не должна была проводиться и не проводилась, суд считает не состоятельными и основанными на неправильном толковании закона, так как закон не связывает обязательность оценки воздействия на окружающую среду с моментом ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с письмом Минприроды России от 29 ноября 2021 года ----ОГ, с учетом презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязанность оценки воздействии на окружающую среду, входит в число основных принципов охраны окружающей среды.

В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

Также Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 999 утверждены Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду именно деятельности (хозяйственной и иной деятельности), а не объекта недвижимости, либо эксплуатации предприятия, поскольку одно и то же предприятие может в разные периоды осуществлять различные виды хозяйственной деятельности (приступить к ее осуществлению), каждый из которых независим от другого.

Соответственно, обязанность по оценке воздействия на окружающую среду возникает не с момента создания юридического лица, начала деятельности в целом, а с момента планирования хозяйственной и иной деятельности, оказывающей конкретное негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, Положениями абзаца 9 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, способной нанести вред окружающей среде, до тех пор, пока не будет доказано обратного.

На основании статей 33, 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

При этом, пунктом 14 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2022 года № 830 (далее - Правила ведения реестра) установлено, что в государственный реестр ОНВОС, помимо прочего, вносятся сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления.

Доказательств того, что в соответствии со статьей 67 Закона об охране окружающее среды, пункта 14 Правил ведения реестра, ответчиком ООО «ДПМК» в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду внесены сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления, суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что ответчиком ООО «ДПМК» в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 Требований оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации обществом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 2 категории (умеренное негативное воздействие), не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, при этом, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены, а потому меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны, в связи с чем пришел к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность по проведению оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности ООО «ДПМК», которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от *** --- (аналогичная позиция отражена в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.12.2024 по делу№ 33-3-10501/2024, от 06.02.2025 по делу №33-3-421/2025).

Помимо этого, суд, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, так как, по мнению суда, именно данного срока будет достаточно для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «ДПМК» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «ДПМК», выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта - промплощадка ---, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - ---П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ДПМК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – промплощадка ---, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - ---П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ---.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 19.08.2025.

Судья О.В.Ромась.