Решение № 2А-1223/2019 2А-1223/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-1223/2019

№ 2а-1223/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 30 января 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения – в <...> муниципального района,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Города Коммунара, в ходе которой выявлены нарушения закона. Согласно информации, представленной администрацией поселения, в нарушение требований законодательства право собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов – <...> как на объекты капитального строительства не зарегистрированы, земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги на кадастровом учете не состоят, межевание не проведено, право собственности на земельные участки не зарегистрировано. Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильных дорог, расположенных в пределах города Коммунара, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Представитель административного истца – Гатчинской городской прокуратуры ФИО1 на удовлетворении иска настаивал, в судебном заседании уточнил исковые требования в части установления срока исполнения обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО2, явившись в судебное заседание, исковые требования не признала. Представила отзыв на исковое заявление, где указала, что все автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области, относятся к IV технической категории. Из данного перечня автомобильные дороги: пер. Березовый, пер. Восточный, пер. Звездный, пер. Ивовый, пер. Липовый не имеют асфальтобетонное покрытие. Комитетом по управлению имуществом МО город Коммунар кадастровые работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, а также подготовка технических паспортов для постановки на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства осуществляется в пределах финансирования, выделяемого из бюджета муниципального образования город Коммунар на календарный год. В 2018 году Комитетом по управлению имуществом были сделаны запросы о стоимости кадастровых работ по формированию технического плана автомобильной дороги и формированию земельного участка 1 километра автомобильной дороги, в организации, выполняющие подобные виды работ. В ответ на данные запросы было получено два коммерческих предложения с указанием стоимости. Из вышеуказанного перечня дорог, право собственности на автомобильную дорогу как сооружение, зарегистрировано только на ул. Железнодорожная. Учитывая отсутствие прав собственности на вышеуказанные сооружения, зарегистрировать право собственности муниципального образования на земельные участки, занятые вышеуказанными автомобильными дорогами, не представляется возможным без подготовки технических паспортов на сами сооружения и регистрации права собственности муниципального образования. Данные обстоятельства также существенно сказываются на объемах финансовых ресурсов, необходимых для выполнения кадастровых работ. В соответствии с выпиской из сметы расходов КУИ МО город Коммунар на 2019 год из бюджета МО город Коммунар выделены средства в размере 1000000 рублей. В счет данных средств запланировано 750000 руб. для проведения работ по паспортизации автомобильных дорог, кадастровый учет в данную стоимость не входит. Также в счет данных средств будут оплачены работы, выполненные в декабре 2018 года, акты выполненных работ на которые представлены в январе 2019 года. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, КУИ МО город Коммунар, в первоочередном порядке осуществляются вышеуказанные работы в отношении социально значимых объектов. В отношении автомобильных дорог, приоритет отдается автомобильным дорогам с интенсивным потоком транспортных средств, а также дорогам, по которым осуществляется движение общественного транспорта. Из указанного перечня, данным критериям соответствует только ул. Железнодорожная. В отношении данной автомобильной дороги планируется осуществить работы по формированию земельного участка в весенне-летний период 2019 года. В связи с этим представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением и.о. главы администрации МО город Коммунар от 11.08.2014 года № № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Город Коммунар» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который входят автомобильные дороги – <...>

Из ответа администрации МО Город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области следует, что автомобильные дороги общего пользования местного значения – <...> расположены на территории города Коммунара и переданы в собственность администрации поселения, однако, до настоящего времени указанные дороги на кадастровый учет не поставлены.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии со ст. ст. 39.9, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, не поставлены на кадастровый учет. Данные допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории городского поселения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.

В этой связи, и с учетом уточнения представителя административного истца, суд приходит к выводу о том, что ответчик администрация МО «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан выполнить заявленные исковые требования в разумные сроки в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

обязать администрацию МО «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения – в <...> муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 04.02.2019 г.