Постановление № 5-295/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-295/2019

Дело № 5-295/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**. 2019 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при секретаре Ломанове Е.М., с участием ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника ОООП УМВД России по г. Пскову ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, холостого, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, являющегося студентом * курса <данные изъяты> и <должность> Псковского областного комитета КПРФ, зарегистрированного по адресу: П. область, О. район, д. П., д. №*, проживающего по адресу: <...> д. №*, кв. №*, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

**.**.2019 года начальником ОООП УМВД России по г. Пскову ФИО2 в отношении ФИО1, **.**.**** года рождения, составлен протокол №* об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, выразившемся в нарушении ФИО1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно в том, что **.**.2019 года в период времени с **:** часов до **:** часов ФИО1, располагаясь на пешеходной дорожке напротив дома №* по Рижскому проспекту города Пскова провел публичное мероприятие, в отношении которого законом установлена обязанность по подаче уведомления о его проведении в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления.

ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании вину в совершении вышеуказанного правонарушения не признал. Пояснил, что **.**.2019 года принимал самостоятельное участие в публичном мероприятии в форме одиночного пикета, о проведении которого подача уведомления в орган исполнительной власти не требовалась. Других лиц, в частности Б.С. и М.Д., он знает, вместе с тем, единого замысла между ними не существовало, в момент проведения каждым из них публичного мероприятия в форме одиночного пикета, находились друг от друга на расстоянии пятидесяти метров. Позже подошли друг к другу, чтобы сфотографироваться на память. Дополнительно пояснил, что является студентом * курса заочного отделения <данные изъяты>, среднемесячный доход составляет около <данные изъяты> рублей, проживает в съёмной квартире.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник ОООП УМВД России по г. Пскову ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объёме. Полагал, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, полностью подтверждается собранными по делу материалами и является доказанной, в связи с чем, просил признать ФИО1 виновным в совершении указанного правонарушения, и назначить последнему наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны по вопросам внешней политики.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» пикетированием признается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Статья 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации, а именно: уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием (ч.1.1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Оценивая совокупность таких пикетирований в качестве одного публичного мероприятия, необходимо исключить возможность случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований и не производить квалификацию пикетирования, осуществляемого одним участником, в качестве публичного мероприятия, в отношении которого Законом о публичных мероприятиях установлена обязанность по подаче уведомления в орган публичной власти, в случае проявления к пикету обычного внимания со стороны заинтересовавшихся им лиц.

Как следует из материалов дела, **.**. 2019 года в период времени с **:** часов до **:** часов гражданин ФИО1, **.**.**** года рождения, на пешеходной дорожке напротив дома №* по Рижскому проспекту г. Пскова провел публичное мероприятие в форме «пикетирования», а именно осуществлял публичную агитацию граждан, путем распространения печатной продукции «Псковский Рубеж», размещением вблизи места проведения мероприятия плаката с надписью «Руки прочь от ФИО3! Дерипаску за преступления под суд!».

Публичное мероприятие в форме «пикетирования» гражданин ФИО1 проводил одновременно с иными гражданами, в отношении которых также ставится вопрос о привлечении к административной ответственности, которые **.**. 2019 года в этот же период времени с **:** часов до **:** часов на том же самом месте на пешеходной дорожке напротив дома №* по Рижскому проспекту г. Пскова, также участвовали в проведении публичных мероприятий в форме «пикетирования», осуществляли публичную агитацию граждан, путем распространения печатной продукции «Псковский Рубеж», размещением вблизи места проведения мероприятия плаката с надписью «Руки прочь от ФИО3! Дерипаску за преступления под суд!».

Факт проведения вышеуказанных публичных мероприятий с участием граждан ФИО1 и иных, в отношении которых также ставится вопрос о привлечении к административной ответственности, был зафиксирован с помощью камер видеонаблюдения правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город», установленный в группе управления нарядами дежурной части УМВД России по городу Пскову, а также в ходе проведения мониторинга и анализа информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на вэб-сайте Псковского областного отделения КПРФ по URL – ссылке <данные изъяты> запись «Псковские коммунисты провели пикет в защиту ФИО3», размещенная **.**.2019 года в неустановленное время.

Вышеперечисленные факторы указывают на достаточную очевидность единства цели и общей организации при проведении публичных мероприятий ФИО1 и иными гражданами, в отношении которых также ставится вопрос о привлечении к административной ответственности.

При этом анализ представленных суду доказательств свидетельствует о том, что фактор случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований полностью исключается, по причине доказанности единства цели и общей организации, отнесения к одному временному периоду, территориального тяготения друг к другу, использования идентичных средств агитации и общего публичного выражения мнения.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 и иные лица, в отношении которых также ставится вопрос о привлечении к административной ответственности, без подачи уведомления в Администрацию Псковской области или в Администрацию г. Пскова провели совместную акцию путем создания формальной видимости трех одиночных пикетов.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается - протоколом №* об административном правонарушении от **.**.2019 года (л.д.2-4); копией рапорта начальника ОООП УМВД России по городу Пскову ФИО2 от **.**.2019 года (л.д.5-6); копией скриншотов с вэб-сайта Псковского областного отделения КПРФ по URL – ссылке <данные изъяты> (л.д.7-10); копией ответа и.о. Председателя Комитета правового обеспечения Администрации г. Пскова Е.И. №* от **.**.2019 года на запрос врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по г. Пскову П.И. №* от **.**.2019 года (л.д.15); копией ответа Первого заместителя Руководителя Аппарата Администрации области - начальника Управления внутренней политики Администрации Псковской области И.О. №* от **.**.2019 года на запрос врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по г. Пскову П.И. №* от **.**.2019 года (л.д.16); копией рапорта начальника ОООП УМВД России по городу Пскову ФИО2 от **.**.2019 года (л.д.17-20); объяснением ФИО1 от **.**.2019 года (л.д.21); копией объяснения Б.С. от **.**.2019 года (л.д.22-23); копией письма и.о. Руководителя Аппарата Администрации Псковской области Д.С. №* от **.**.2019 года (л.д.38-39); копиями фотографий (л.д.40-42), а также видеозаписью.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ установлена и доказана. За совершение правонарушения он должен быть подвергнут административному наказанию.

При назначении наказания судья учитывает общественную опасность и характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественный порядок и общественная безопасность, личность виновного, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, а именно то, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Кроме того, судом принимается во внимание, что ФИО1 является студентом * курса заочного отделения <данные изъяты>, проживает в г. П. в съёмной квартире, среднемесячный доход ФИО1 составляет около <данные изъяты> рублей.

Учитывая вышеизложенное, а также материальное положение ФИО1, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 20.2 ч. 2, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде обязательных работ сроком 20 часов.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ уклонение от отбывания обязательных работ влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.13 КоАП РФ постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко

Постановление не обжаловалось.

Вступило в законную силу.