Решение № 2А-1-228/2024 2А-1-228/2024~М-1-194/2024 М-1-194/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-1-228/2024

Дело № 2а-1-228/2024

УИД:69RS0032-02-2024-000292-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кувшиновского района Трофимовой Д.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» (ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ») о возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит обязать ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания объекта незавершенного строительства «Больница на 100 коек с поликлиникой на 200 посещений в смен» площадью 3119,3 кв.м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером №, путем закрытия оконных, дверных проемов или установить ограждение по периметру.

В обоснование иска указано, что прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, а также противодействии терроризму было установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости объект незавершенного строительства «Больница на 100 коек с поликлиникой на 200 посещений в смен» площадью 3119,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером № находится в собственности субъекта РФ Тверской области (Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области). Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 04 октября 2013 года №2401 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 69:17:0071202:23 передан на праве оперативного управления ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ». Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного строительства: для размещения учреждения, правообладателем земельного участка является субъект РФ Тверской области (Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области). Вышеуказанный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования передан ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ». В настоящее время здание не эксплуатируется, вход на территорию и в здание свободный, дверные проемы отсутствуют, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, здание захламлено строительным мусором, местами имеется разрушение стен (кирпичной кладки). Объект, строительство которого длительное время не было завершено, является потенциально опасным, может служить местом пребывания третьих лиц, в том числе несовершеннолетних. В нарушение требований закона, собственником не приняты меры по недопущению проникновения на территорию объекта, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку именно данная категория граждан в силу своего возраста может оказаться рядом либо внутри здания, строительные конструкции которого могут обрушиться.

Со ссылкой на положения ст.ст.20,41 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п.19, 30 Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2023 года №358 «О стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года», прокурором Кувшиновского района Тверской области заявлены вышеуказанные требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство здравоохранения Тверской области.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, в котором указал, что для консервации здания требуются большие финансовые затраты, которыми ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» не располагает. ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с просьбой выделить денежные средства для консервации здания, однако никаких действий в ответ не последовало. Согласно представленным коммерческим предложениям, стоимость работ по консервации здания превышает 100000 рублей, в связи с чем закупка материалов должна осуществляться в форме торгов в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для соблюдения предусмотренной законом процедуры требуется не менее 1,5 месяцев, в связи с чем просит увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что Министерством здравоохранения Тверской области в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством органу исполнительной власти, обеспечивающему разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения, обязанности по финансированию и организации деятельности ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», касающейся предмета спора, выполнило. Решением Бюджетной комиссии Тверской области ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» предоставлена субсидия на устройство ограждения территории в размере 2726, 9 тыс. рублей. Лимиты бюджетных обязательств доведены до ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», что подтверждается приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 08 мая 2024 года №482 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Тверской области от 19 января 2024 года №31». Кроме того, по состоянию на 25 октября 2024 года общий остаток средств а лицевом счете ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» (за исключением средств ОМС) составил 2024607 рублей, остаток средств ОМС – 310149 рублей 96 копеек. Ограничение доступа посторонних лиц на объект незавершенного строительства путем закрытия оконных проемов ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» возможно осуществить хозяйственным способом без привлечения дополнительного финансирования.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ЕГРН зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <...>. Собственником объекта является субъект Российской Федерации Тверская область.

Указанный объект был передан из муниципальной собственности в государственную собственность на основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 04 октября 2013 года №2401.

Этим же распоряжением объект незавершенного строительства закреплен за ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» на праве оперативного управления.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20415+/-51 кв.м., на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежит субъекту Российской Федерации Тверской области и передан ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления прокуратурой Кувшиновского района прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, а также противодействии терроризму было установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> представляет собой трехэтажное кирпичное строение, вход на территорию здания свободный, оконные и дверные проемы отсутствуют, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Здание захламлено строительным мусором, местами имеется разрушение стен (кирпичной кладки).

Результаты осмотра объекта незавершенного строительства зафиксированы в Акте осмотра от 12 августа 2024 года, составленном помощником прокурора Кувшиновского района. К акту приложена фототаблица, иллюстрирующая текущее состояние объекта.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы валяются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания п. 1 и 2 ст. 269 ГК РФ следует, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование; такое лицо, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (землепользователи), обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 5, ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 35 указанного Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ч. 4 ст. 52 ГК РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, которые устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - Правила проведения консервации).

В п. 2 указанных Правил проведения консервации определено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В данных случаях, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п. 3 Правил проведения консервации).

Как следует из пп. «е» п. 9 указанных Правил проведения консервации в состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Анализ приведенных выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что лицо, прекратившее эксплуатацию объекта на срок более 6 месяцев, обязано осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, свидетельствующих о нахождении на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащего ответчику ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» на праве оперативного управления объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, эксплуатация которого не осуществляется ответчиком более шести месяцев, при этом мер по ограничению доступа третьих лиц на данный объект ответчик ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» не принял, что в свою очередь может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушений конституционных прав граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, суд полагает требования прокурора Кувшиновского района о возложении на ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» обязанности ограничить доступ посторонних лиц на территорию заброшенного объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером №, путем установки ограждения по периметру, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возлагать обязанность ограничить доступ на объект путем закрытия оконных и дверных проемов суд находит нецелесообразным, учитывая их количество на объекте, а также наличие выступающих конструкций, не имеющих оконных проемов и дверей (фото 1,2,3,4 фототаблицы к акту осмотра). Кроме того, невозможность попасть внутрь здания не исключает опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться в непосредственной близости объекта.

Разрешая требования к Министерству здравоохранения Тверской области суд исходит из нижеследующего.

Из пункта 18 Устава ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» следует, что имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, а также государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

В силу пункта 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Согласно пункту 11 Положения, в число основных функций Министерства входят: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение; организация, в том числе, оказания населению Тверской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Министерству; создание в пределах компетенции, определенной федеральным законодательством, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности.

Согласно подпункту «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Как указано в пункте 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по созданию условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности, организации медицинской помощи различных видов в медицинских организациях, подведомственных Министерству.

В соответствии со ст. 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Как следует из Приказа Министерства здравоохранения Тверской области №482 от 08 мая 2024 года «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Тверской области от 19 января 2024 года №31», ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» предоставлена субсидия на устройство ограждения территории в сумме 2726900 рублей (п.1.2.1.1.4.6 Приложения №1 к приказу№482 от 08 мая 2024 года.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 25 октября 2024 года на лицевом счете ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» имеются денежные средства в сумме 2024607 рублей 85 копеек, при этом остаток средств ОМС составляет 310149 рублей 96 копеек.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Министерством здравоохранения Тверской области мероприятия, обеспечивающие ограничение доступа на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> пределах полномочий данного органа были выполнены в полном объеме, в связи с чем в удовлетворении административного иска к Министерству здравоохранения Тверской области следует отказать.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд при необходимости может установить срок исполнения решения суда. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств. Такой срок должен быть разумным, установлен с тем расчетом, чтобы у ответчика была реальная возможность исполнить решение суда.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд находит достаточным и разумным срок для исполнения решения суда 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания объекта незавершенного строительства «Больница на 100 коек с поликлиникой на 200 посещений в смен» площадью 3119,3 кв.м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером №, путем установки ограждения по периметру.

В удовлетворении остальной части требований к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» отказать.

В удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Тверской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 11 ноября2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>