Решение № 2А-144/2017 2А-144/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-144/2017

Дело № 2а-144\2017 год

Мотивированное


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

04 июля 2017 года р.<адрес>

Лунинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре ФИО3, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО6, представителя административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации <адрес> по доверенности ФИО7 рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным приказ Управления социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ж об отказе во включении его семьи в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан <адрес> в жилищной сфере» государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес> на 2014-2020 годы», возложении обязанности включить его семью из трех человек в указанный список,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он со своей семьей, а именно, с женой ФИО5, дочерью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает в доме, принадлежащем его родителям по адресу: <адрес> р.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении его семью в список получателей социальных выплат на приобретение или строительства жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан <адрес> в жилищной сфере» государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес> на 2014-2020 годы» и предоставлении указанной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ №-ж письмом из администрации <адрес> (Управление социальной защиты населения) ему было сообщено, что его семье отказано во включении в указанный список. В приказе об отказе основанием для отказа указан подпункт 2 п. 16 Порядка предоставления семьям социальных выплат. С приказом он не согласен, поскольку п.п.2 п. 16 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа во включении в список получателей социальных выплат является несоответствие семьи требованиям, установленным п. 2, 9 Порядка. Его семья соответствует п. 2 Порядка. Основанием для обращения с указанным заявлением послужило то, что в течение 12 месяцев после регистрации брака с супругой у них родилась дочь. Кроме того, ни у него, ни у жены и их дочери не имеется объектов недвижимости, они не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма. Им представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие оснований для удовлетворения его обращения. Несмотря на это принято решение Управлением социальной защиты населения администрации <адрес> об отказе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал, выразил несогласие на замену ненадлежащего ответчика администрации <адрес> надлежащим ответчиком Управлением социальной защиты населения администрации <адрес>. Пояснил, что ему непонятно основание отказа, указанного в приказе. Из приказа неясно, почему отказано включить его семью в указанный список. Только в судебном заседании представитель Управления социальной защиты населения пояснил, что, якобы его семья обеспечена необходимым размером общей площади жилого помещения, а как это определено, на основании нечего, непонятно. Он с женой и в настоящее время уже двумя детьми проживает в доме своих родителей, а именно, в комнате, которую его мать предоставила ему по договору найма. Считает, что его семья нуждается в жилой площади, поскольку необходимого размера жилого помещения они не имеют.

В соответствии со ст. 43 КАС РФ суд привлек в качестве второго ответчика Управление социальной защиты населения администрации <адрес>, поскольку истцом оспаривается приказ, вынесенный Управлением социальной защиты населения, которое является юридическим лицом, и в соответствие с решением собрания представителей <адрес>, Положением об Управлении социальной защиты населения администрации <адрес> осуществляет государственные полномочия, в том числе, по предоставлению социальных выплат на приобретение или строительство жилья семьям при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан <адрес> в жилищной сфере» государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес> на 2014-2020 годы».

До привлечения в качестве второго ответчика Управление социальной защиты населения было привлечено по делу в качестве заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика <адрес> по доверенности ФИО6 иск не признал и указал на то, что <адрес> не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ж вынесен Управлением социальной защиты населения, являющимся юридическим лицом и осуществляющим государственные полномочия в указанной сфере. В администрацию района административный истец с заявлением не обращался и таким вопросам администрация района не занимается, приказы не издает.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по доверенности ФИО7 с административным иском не согласилась и пояснила, что заявление со всеми необходимыми документами ФИО1 подал в Управление социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ. Им представлен полный пакет документов. Отказ был сделан на том, основании, что семья ФИО8 не является нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспечена жильем общей площадью более 30 кв.м.. Расчет указанной площади произведен исходя из площади комнаты, которая предоставлена по договору найма 10 кв.м., доли супруги истца в квартире в <адрес> 15 кв.м. и еще от оставшейся в этой квартире площади 15 кв.м. на трех человек. Не отрицает того факта, что в приказе конкретно не указано основание отказа.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что иск ФИО1 к администрации <адрес> удовлетворению не подлежит, поскольку администрация района является ненадлежащим ответчиком. Исковое требование о признании приказа Управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №-ж незаконным подлежит удовлетворению.

Из решения собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1.11) видно, что Управление социальной защиты населения назначено по организации и осуществлению государственных полномочий, в том числе по предоставлению семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан <адрес> в жилищной сфере» государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес> на 2014-2020 года» (л.д.29-37).

Согласно Положения об Управлении социальной защиты населения администрации <адрес> (л.д.38-44) Управление является юридическим лицом (п.1.2) и осуществляет государственные полномочия, в том числе, по предоставлению семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан <адрес> в жилищной сфере» государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес> на 2014-2020 года» (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Из оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ж видно, что он издан Управлением социальной защиты населения (л.д.13).

При таких обстоятельствах администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу, а поэтому административные исковые требования ФИО1 к данному лицу необоснованны и не подлежат удовлетворению.

В оспариваемом приказе указано, что семье ФИО8 отказано во включении в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан <адрес> в жилищной сфере» государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес> на 2014-2020 года» согласно п.п. 2 п. 16 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан <адрес> в жилищной сфере» государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес> на 2014-2020 года», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пП. Иного обоснования мотивированного приказ не содержит.

В соответствии с подпунктом 2 п. 16 основанием для отказа во включении в список получателей социальных выплат является несоответствие семьи требованиям, установленным пунктами 2, 9 настоящего Порядка.

В п. 2 Порядка указано, что правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории <адрес> и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из следующих оснований:

а) члены семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, или членами семьи собственника жилого помещения;

б) члены семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 10 квадратных метров;

в) члены семьи проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

г) члены семья являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживают в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи не учитываются принадлежащие членам семьи на праве собственности жилые помещения, введенные в эксплуатацию в течение года, предшествующего дню включения семьи в список получателей социальных выплат в соответствии с условиями настоящего Порядка, приобретенные у юридических лиц полностью или частично за счет средств ипотечного жилищного кредита (ипотечного жилищного займа), находящиеся в ипотеке (залоге) у кредитора (заимодавца) в соответствии с кредитным договором (договором займа).

Согласно п. 9 Порядка семья, изъявившая желание получить социальную выплату в соответствии с условиями настоящего Порядка, вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение трех лет после рождения в данной семье первого ребенка.

В соответствии с п. 15 Порядка решение о включении либо отказе во включении семьи в список получателей социальных выплат принимается в соответствии с условиями настоящего Порядка.

Оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ требованиям указанного нормативного акта - Порядка не отвечает. В нем не указано, каким требованиям п. 2, либо п. 9, либо и п. 2 и п. 9 Порядка не соответствует семья ФИО8. Мотивированного отказа приказ не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ Управления социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ж требованиям вышеприведенного Порядка не соответствует, поскольку не содержит обоснованного и мотивированного вывода об отказе с указанием пунктов, указанных в п.п. 2 п. 16 Порядка, обстоятельств, имеющих значение для решения данного вопроса. Из текста приказа не усматривается, в чем заключается основание отказа.

Поэтому данный приказ является незаконным и административный ответчик Управление социальной защиты населения обязан устранить допущенное при вынесении указанного приказа нарушение.

Руководствуясь ст. ст.175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным приказа Управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №-ж об отказе во включении его семьи в список получателей социальных выплат на приобретение или строительства жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан <адрес> в жилищной сфере» государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес> на 2014-2020 годы», возложении обязанности включить его семью из трех человек в указанный список, отказать.

Признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ж.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации <адрес> устранить допущенное при вынесении указанного приказа нарушение путем принятия решения по заявлению ФИО1 о включении его семьи в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан <адрес> в жилищной сфере» государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес> на 2014-2020 года» в соответствии с требованиями Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан <адрес> в жилищной сфере» государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес> на 2014-2020 года», утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья-