Решение № 2-208/2025 2-208/2025(2-2466/2024;)~М-2124/2024 2-2466/2024 М-2124/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-208/2025

Дело № 2-208/2025

УИД: 61RS0033-01-2024-003073-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Крат А.О.,

с участием старшего помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Измайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Кагальницкого района обратилась в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района выявлены нарушения требований законодательства санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В частности, проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», гл. II СанПиН 2.13684-21 на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения на участке общественного кладбища с. Иваново-Шамшево, расположенного по адресу: примерно в 150 м на восток от ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира Ростовская область, Кагальницкий район, с. Иваново-Шамшево, располагаются свалочные очаги отходов от уборки территории кладбищ.

По фактам образования свалочных очагов на территории общественных кладбищ главе Администрации сельского поселения неоднократно вносились представления, по результатам которых достаточных мер по устранению нарушений не принято.

В связи с этим прокурор просит суд: обязать Администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, №, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, занятого общественным кладбищем по адресу: примерно в 150 м на восток от ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира Ростовская область, Кагальницкий район, с. Иваново-Шамшево.

В судебное заседание явился старший помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Измайловой А.В., которая, ссылаясь на доводы иска, просила суд удовлетворить заявленные требования. Дополнительно суду пояснила, что Правилами содержания мест захоронения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района запрещается засорять территорию, Администрация поселения обязана обеспечить вывоз мусора с территории кладбища.

Ответчик представитель Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, в судебное заседание своего представителя не направил, до судебного заседания направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против исковых требований не возражает.

Выслушав старшего помощника прокурора Измайлову А.В., исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п.2 п.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ 30772-2001).

Частью 3 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения поселения относятся кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории поселения.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 20.12.2024) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов – мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы об уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В судебном заседании установлено следующее.

Муниципальному образованию «Иваново-Шамшевское сельское поселение» на праве собственности принадлежит земельный участок с № категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под кладбищем, площадь 8611 кв.м., имеющий местоположение: участок расположен примерно в 150 м на восток от ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Кагальницкий район, с. Иваново-Шамшево, регистрационная запись о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, на указанном земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования фактически расположено кладбище, которое является муниципальной собственностью Иваново-Шамшевского сельского поселения.

Согласно статье 2 Устава муниципального образования «Иваново-Шамшевское сельское поселение» <адрес>, принятого решенеим Собрания депутатов Иваново-Шамшевского сельского поселения №95 от 11.11.2024, к вопросам местного значения Иваново-Шамшевского сельского поселения, в том числе, относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 17), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 21).

В силу положений Устава и статей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация Иваново-Шамшевского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенная уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, местная администрация обладает правами юридического лица.

Согласно статье 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Так, Решением Собрания депутатов Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района №142 от 29.04.2020 утверждено Положение о порядке деятельности кладбищ и содержания мест захоронения на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения, согласно которому установлены требования к размещению и содержанию мест погребения, определены полномочия Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения по организации мест погребения.

Решением Собрания депутатов Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района №75 от 16.11.2017 утверждены Правила содержания мест захоронения и порядок деятельности общественных кладбищ на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения, согласно пункту 3.5 которого на территории кладбища запрещается засорять территорию, рвать цветы, ломать насаждения; пунктом 4.1 Правил установлена обязанность Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения осуществлять вывоз мусора, обеспечить ограждение кладбища, соблюдение установленных санитарных норм.

В декабре 2024 года прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в этой сфере, а именно: на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения на участке общественного кладбища с. Иваново-Шамшево, расположенного по адресу: примерно в 150 м на восток от ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира Ростовская область, Кагальницкий района, с. Иваново-Шамшево, располагаются свалочные очаги отходов от уборки территории кладбищ.

По результатам проведенной проверки на имя главы Администрации сельского поселения прокуратурой вносилось представление от 26.04.2024, которое рассмотрено Администрацией Иваново-Шамшевского сельского поселения.

В ответе от 21.05.2024 на акт прокурорского реагирования орган местного самоуправления сообщает, что на территории кладбищ поселения проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов, вывезено около трех тонн отходов, путем выжигания уничтожена сухая растительность порубочные остатки, не чаще 1 раза в месяц из бюджета выделяются денежные средства, при необходимости заключается договор с МП ЖКХ Кагальницкого района.

Вместе с тем, как следует из акта проверки от 16.12.2024 и представленных фотоматериалов ответчиком не принято достаточных мер по устранению нарушений, на территории земельного участка с № по-прежнему имеется несколько свалочных очагов отходов.

До настоящего времени выявленные недостатки ответчиком не устранены.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Собственник земельного участка обязан обеспечить надлежащее содержание земельного участка, исключающее причинение вреда окружающей среде и неопределенному кругу лиц.

В силу положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также перечисленных выше подзаконных нормативных актов, муниципальных правовых актов, исходя из единства их системного толкования, суд приходит к выводу о наличии у Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения обязанности по устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства путем ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного территории земельного участка (общественного кладбища), принадлежащего ответчику на праве муниципальной собственности.

Доводы иска полностью подтверждаются собранной по делу совокупностью доказательств, оснований для критической оценки которых у суда не имеется.

Разрешая вопрос о сроке, испрашиваемым прокурором Кагальницкого района, суд приходит к выводу, что разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушения является срок продолжительностью 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая особенности бюджетного процесса и необходимость заключения договоров со сторонними организациями срок для ликвидации свалочных очагов продолжительностью 1 (один) месяц является явно недостаточным и чрезмерно коротким.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Ивано-Шамшевского сельского поселения (№) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) место несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории земельного участка с №, занятого общественным кладбищем, имеющим местоположение: примерно в 150 м на восток от ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Кагальницкий район, с. Иваново-Шамшево.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025.