Решение № 2А-461/2017 2А-461/2017~М-3401/2016 М-3401/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2А-461/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего - судьи Егоровой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий, мотивируя административные исковые требования тем, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Статьей 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в т.ч., осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом в силу статьи 3 указанного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ФИО4 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация»), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В соответствии с Рекомендациями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденными Распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №ОС-557-р освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Освещение автомобильных дорог в пределах городских поселений должно соответствовать, в частности, требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) («Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утв. Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ОС-557-р).

В соответствии со ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 2 Закона «О безопасности дорожного движения», задачами которого является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий»

Наличие на участке автомобильной дороги общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных статьей ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, положения ФИО4 52766-2007 ««Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» о наличии стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., направлены на защиту жизни, здоровья граждан, имущества и в силу приведенных норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с п.2.5 Строительных норм и правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей, а также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог 1 и 2-ой категории между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним "на расстоянии не менее 250 м., на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляем менее 250 м., рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающие чередование освещенных и неосвещенных участков.

Согласно п. 4.6.1.1. ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Однако в ходе проверки было установлено, что в нарушение вышеназванных требований на проезжей части автомобильной дороги в <адрес> в районе домов №№, 13 <адрес>, 13 <адрес> отсутствует стационарное освещение. Указанные дорожные условия не отвечают требованиям безопасности.

Автомобильная дорога проходящая у домов №№, 13 <адрес>, 13 <адрес> в <адрес> является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>, утвержденному постановлением администрации г Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона №- Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования -городской округ <адрес> также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения <адрес>.

В соответствии со ст.39 Устава к полномочиям администрации <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования- городской округ <адрес> администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами <адрес>, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа <адрес>, иных органов местного самоуправления города.

Решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации <адрес> (далее Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление является структурным подразделением администрации <адрес>. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации <адрес>.

Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой <адрес> (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации <адрес>, Управлении Федерального казначейства по <адрес>.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения одной из основных задач Управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам РФ.

Данное бездействие Управления благоустройства города администрации <адрес> является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан-участников дорожного движения - водителей и пешеходов, находящихся в <адрес>. Грубейшие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создало реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

На основании изложенного просит суд обязать управление благоустройства города администрации <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно оборудовать автомобильную дорогу проходящую у домов №№, 13 <адрес>, 13 <адрес> в <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ФИО4 52766-2007.

Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 291-292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем вынесено определение.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона).

Под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.ст.2, 3 Федерального закона).

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляются как при ремонте и содержании дорог, так и при проектировании, строительстве и реконструкции дорог (ст.11 ФЗ № 196-ФЗ).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО4 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств дорожного движения. Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.6 указанного ГОСТ предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, распространяемого на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливающего основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Указанные стандарты распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования, независимо от даты их ввода в эксплуатацию. Согласно п. 9.1 указанных СНиП, к обустройству дорог относится, в том числе, освещение дороги, проходящей через населенный пункт, являющийся одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенных для повышения уровня безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки госинспекторами ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 и ФИО2, было установлено, что на проезжей части автомобильной дороги в <адрес> в районе домов №№, 13 <адрес>, 13 <адрес> отсутствует стационарное освещение в нарушение требований ФИО4 52766-2007.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представителем ответчика не оспаривалось.

Отсутствие освещения дорожного покрытия на указанном участке автодороги является нарушением требований ФИО4 52766-2007 п. 4.6.1.1, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, СНиП 23-05-95. Ненадлежащее состояние спорного участка дороги, проходящего по населенному пункту, в части видимости на ней, представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан - пешеходов, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (ч.3 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 257-ФЗ).

В силу ст. 3 данного Федерального закона автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 ФЗ № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильная дорога, проходящая у домов №№, 13 <адрес>, 13 <адрес> в <адрес> является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>, утвержденному постановлением администрации г Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Положению об Управлении благоустройства города администрации <адрес>, утвержденного решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-II Управление является структурным подразделением администрации <адрес>, основной задачей которого является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность оборудовать автомобильную дорогу, проходящую у домов №№, 13 <адрес>, 13 <адрес> в <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ФИО4 52766-2007.

Ссылки представителя ответчика на то, что Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие транспортной системы в городе Рязани на 2016 - 2020 годы». Оборудование автомобильной дороги проходящей у домов №№, 13 <адрес>, 13 <адрес> стационарным электрическим освещением в 2017 году программой не предусмотрено, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопросы обеспечения безопасности населения, в том числе безопасности дорожного движения, не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного, по мнению обязанного лица, финансирования.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по устройству дорожного освещения на указанном участке автомобильной дороги, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о наличии объективных обстоятельств, связанных с длительностью процедуры внесения изменений в указанную выше муниципальную программу и с необходимостью проведению конкурса для привлечения подрядных организаций; указанные доводы истцом не опровергнуты. С учётом данных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для организации наружного освещения на рассматриваемом участке автомобильной дороги до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать управление благоустройства <адрес> оборудовать автомобильную дорогу, проходящую у домов №№, 13 <адрес>, 13 <адрес> в <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ФИО4 52766-2007.

Установить срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>. Судья Е.Н. Егорова