Решение № 2А-802/2019 2А-802/2019~М-669/2019 М-669/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-802/2019

дело № 2а-802/2019 УИД 03RS0048-01-2019-000834-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года с. Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Давыдова С.А.

при секретаре Байгускаровой И.Г.

с участием заместителя прокурора Петрова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников, работников общеобразовательного учреждения к МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы МР Кармаскалинский район РБ и администрации МР Кармаскалинский район РБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать здание системой технического контроля за обстановкой- видеонаблюдением, в порядке ст. 39 КАС РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кармаскалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском. Требование мотивировано тем, что Прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства по профилактике экстремизма и терроризма в МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы МР Кармаскалинский район РБ. В ходе проведенной проверки было установлено отсутствие в здании детского сада системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения, что по мнению прокурора не соответствует требованиям действующего законодательства. Прокурор Кармаскалинского района РБ просит признать бездействие Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выраженное в не принятии мер к оборудованию в здании, расположенном по адресу: РБ, <...> системы технического контроля за обстановкой - видеонаблюдения. Обязать Администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан профинансировать приобретение и оборудование в здании, расположенном по адресу: РБ, <...>, системы технического контроля за обстановкой видеонаблюдения, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу. Обязать МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан оборудовать в здании МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы, расположенном по адресу: РБ, <...> систему технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Петров А.Н. требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы ФИО1, представитель администрации МР Кармаскалинский район РБ ФИО2 действующая на основании доверенности № 1414 от 23.05.2019 года, в судебном заседании исковые требования признали, о чем расписались в протоколе судебного заседания, просили принять суд признание ими исковых требований, указали, что положения ст. 157 КАС РФ им известны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 2, 15 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N2 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНИП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (далее - СНИП 31-06-2009), установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся нужно предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из Приложения «В» к СНИП 31-06-2009 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты), учреждения профессионального образования (высшего, среднего и дополнительного).

В силу п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом, МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы является муниципальным учреждением, а учредителем его является администрация муниципального района Кармаскалинский район РБ, на которую в силу положений устава и действующего законодательства возложена обязанность по организации бюджетного финансирования деятельности школы.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой Кармаскалинского района РБ проверки установлено, что руководством МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы в помещении МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: РБ, <...>, отсутствует система технического контроля за обстановкой видеонаблюдение.

В свою очередь Администрация муниципального района Кармаскалинский район РБ проявляет бездействие в организации осуществления вышеуказанных необходимых мероприятий и их финансирования.

Данное нарушение способствует созданию условий для возможного наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц и в основном детей.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, созданию превентивных условий способствующих заблаговременному обнаружению такой угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии п. 2 ч. 6 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны быть изложены выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В связи с необходимостью проведения ряда обязательных мероприятий по выделения из бюджета района дополнительных денежных средств для исполнения требований административного искового заявления, проведению организационных мероприятий на по их исполнению суд полагает возможным согласиться с мнением прокурора и установить ответчикам срок в 1 год с даты вступления решения суда в законную силу для добровольного исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175,179,180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников, работников общеобразовательного учреждения к МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы МР Кармаскалинский район РБ и администрации МР Кармаскалинский район РБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать здание системой технического контроля за обстановкой- видеонаблюдение - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района

Кармаскалинский район Республики Башкортостан, МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выраженное в не принятии организационных мер и финансирования по оборудованию в здании детского сада, расположенном по адресу: РБ, <...> системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Кармаскалинский район

Республики Башкортостан в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по финансированию и выделению денежных средств на приобретение и оборудование в здании детского сада, расположенном по адресу: РБ, <...>, системы технического контроля за обстановкой видеонаблюдения.

Обязать МАДОУ детский сад № 1 с. Кармаскалы МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан оборудовать в здании детского сада, расположенном по адресу: РБ, <...>, систему технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.А.Давыдов