Решение № 2А-1102/2019 2А-1102/2019~М-968/2019 М-968/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1102/2019

Дело № 2а–1102/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 05 августа 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца зарегистрированного кандидата в депутаты совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к административным ответчикам Территориальной избирательной комиссии Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** и зарегистрированному кандидату в депутаты совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года № ****** «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******,

у с т а н о в и л:

административный истец зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к административным ответчикам Территориальной избирательной комиссии Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** и зарегистрированному кандидату в депутаты совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года № ****** «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******»

В обоснование требований указав, что Решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 июня 2019 года № ****** назначены очередные основные муниципальные выборы в Совет депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва. Заявитель баллотируется от избирательного объединения политической партии ЛДПР зарегистрирован кандидатом. На этих же выборах ФИО2 баллотируется от избирательного объединения местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******.

Проведение выборов возложено на Территориальную комиссию Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии.

Заявитель полагает, что решение Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** от 15.07.2019 № ****** о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** является незаконным.

В представленных кандидатом ФИО2 документах на выдвижение имеется ряд нарушений влекущих отмену регистрации. В нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представленные кандидатом ФИО2 документы оформлены с нарушением требований. Территориальная избирательная комиссия не выполнила своих прямых обязанностей по выявлению нарушений и неправомерно зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты, тем самым избирательная комиссия нарушила принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, баллотирующихся в одном избирательном округе. В результате неправомерных действий комиссии и заявитель и кандидат ФИО2 оказываются наравне допущенными ко дню голосования 08.09.2019, как следствие кандидат ФИО2 получил юридическую возможность одержать победу на выборах по большинству набранных голосов избирателей. Данное обстоятельство непосредственно нарушает право заявителя быть избранным на указанных выборах, поскольку основания регистрации ФИО2 неправомерны.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать, указав, что оснований для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты не имелось.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 24.07.2019 (л.д. 25-28), в предварительном судебном заседании конкретизировать нарушения, допущенные при регистрации ФИО2 отказался. В судебном заседании представил уточненное административное исковое заявление и пояснил, что указанные в решении местного отделения политический партии «Единая Россия» паспортные данные не соответствуют паспорту кандидата, не указан код подразделения, имеются сокращения в части указания отдела, выдавшего паспорт, в связи с чем приходит к выводу, что политической партией выдвинут другой человек, в заявлении кандидат ФИО2 не указал, что исполняет обязанности депутата на непостоянной основе. Требования административного истца поддержал по доводам и основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании Постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 13.06.2018 № ****** (л.д. 29-30), в судебном заседании требования административного истца не признала, полагала, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сомневаться, что политической партией был выдвинут другой человек, оснований не имелось.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО5, действующий на основании доверенности от 30.07.2019, административные исковые требования не признал, указав, что основания для отмены решения Тик являются надуманными, решение территориальной комиссией о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты вынесено правильно.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО6, действующий на основании удостоверения (л.д. 33) возражал против удовлетворения заявленных требований, документы представлены ФИО2 в соответствии требованиями Федерального закона.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора Левченко Н.Г., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, обозрев в судебном заседании подлинное дело кандидата в депутаты ФИО2, приходит к следующему.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

В силу подп. «б» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** от 15 июля 2019 года № ****** ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** (л.д. 38-39).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ФИО1, зарегистрированный кандидатом и баллотирующийся от избирательного объединения политической партии ЛДПР, просил отменить регистрацию кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, зарегистрированного по тому же избирательному округу, поскольку указанные в решении местного отделения политический партии «Единая Россия» паспортные данные ФИО2 не соответствуют паспорту кандидата, не указан код подразделения, имеются сокращения в части указания отдела, выдавшего паспорт, в связи с чем приходит к выводу, что политической партией выдвинут другой человек, а также в заявлении кандидат ФИО2 не указал, что исполняет обязанности депутата на непостоянной основе.

При рассмотрении данного дела суд установлено, что 08 июня 2019 года кандидат ФИО2 подал в Территориальную избирательную комиссию Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******, к которому приложил все необходимые документы, предусмотренные статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Так, из заявления ФИО2 о согласии баллотироваться следует, что в строке «сведения об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе и наименование представительного органа, депутатом которого является кандидат» «принадлежность кандидата к политической партии либо к иному общественному объединению, статус в данной политической партии, данном общественном объединении» им указано «Являюсь депутатом совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, член Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. 40-41).

Решением Президиума Регионального политического совета Ленинградского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 26 июня 2019 года местному политическому совету Волховского местного отделения Партии для последующего выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу № ****** согласована кандидатура ФИО2, в котором указаны паспортные данные кандидата № ****** ТП № ****** отдела УФМС России по ****** и ****** в ******, ******.

Из решения местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 04 июля 2019 года следует, что на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** выдвинута кандидатура ФИО2, в котором указаны паспортные данные кандидата № ****** ТП № ****** отдела УФМС России по ****** и ЛО в ******, ******.

Имеющиеся сокращения при указании паспортных данных кандидата ФИО2 в данных решениях, неуказание кода подразделения, выдавшего паспорт, а также отсутствие в заявлении сведений о том, что ФИО2 исполняет обязанности депутата на непостоянной основе, не свидетельствуют об указании ФИО2 недостоверных сведений, наоборот, кандидатом указаны все сведения, которые должен он был указать, а также ФИО2 приложил к заявлению копию паспорта, справку от 08 июля 2019 года исх. № ******, согласно которой ФИО2 является депутатом Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области 3 созыва и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, что восполняет неполноту указанных ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться сведений.

Также суд принимает во внимание и то обстоятельство, что при принятии у ФИО2 документов, председателем ТИК ФИО4 не было указано кандидату на данные недостатки.

Проанализировав содержание представленных кандидатом в депутаты ФИО2 документов, суд приходит к выводу, что все требования законодательства при подаче заявления и необходимых документов в указанную избирательную комиссию были соблюдены, в связи с чем территориальная избирательная комиссия, рассмотрев поданные документы, проверив соблюдение порядка выдвижения кандидата и достоверность представленных сведений, приняла обоснованное решение о регистрации ФИО7 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******, и правовых оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 у избирательной комиссии не имелось.

Доводы административного истца о неполноте представленных ФИО2 документов и недостоверности изложенных им в заявлении о согласии баллотироваться сведений, не основаны на фактических обстоятельствах дела и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела, и как следствие не являются основанием для признания незаконным и отмены решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года № ****** ««О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******».

При этом суд учитывает, что указанные дополнительные основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца устно в судебном заседании и в уточненном административном исковом заявлении, за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления административного истца зарегистрированного кандидата в депутаты совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к административным ответчикам Территориальной избирательной комиссии Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** и зарегистрированному кандидату в депутаты совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года № ****** «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2019 года

Судья подпись М.Г. Кошкина