Решение № 2А-1069/2019 2А-48/2020 2А-48/2020(2А-1069/2019;)~М-894/2019 А-48/2020 М-894/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-1069/2019

К делу №а-48/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Тульский 17февраля 2020 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Панеш Х.А.,

при секретаре – Курижевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного истца ПОЖ «Буренушка» согласно доверенности ФИО3, представителя административного ответчика согласно доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 и ПОЖ «Буренушка» к административному ответчику администрации МО «Майкопский район» об оспаривании действий/бездействий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Майкопский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Майкопский район» об оспаривании действий/бездействий органа государственной власти.

В обоснование своих требований истцы указали, что согласно договору у истцов находятся в аренде земельные участки с кадастровыми номерами01:04:5611003:131и01:04:5611003:343длясельскохозяйственного назначения. На протяжении нескольких лет они просятадминистрациюМО"Майкопский район"выдатьградостроительный план на строительство коровника, пруда, административно-хозяйственного строения, туристического строения или любого другого строения на усмотрение Администрации МО "Майкопский район".

Считают,чтоАдминистрация МО "Майкопский район" необоснованно препятствует развитию ПОЖ «Буренушка», не разрешает увеличению поголовья коров, не разрешает строительство сельскохозяйственных строений для содержания скота, хотя закон разрешает им строить на данной территории необходимую инфраструктуру. На их заявления от 18.07.2017г., 13.10.2018г., от 08.10.2019г. администрация МО "Майкопский район" под различными предлогами отказывает в выдаче градостроительного плана на строительство. Сознательно Администрация МО "Майкопский район", внесены изменения в карту-схему, которые противоречат Федеральному Законодательству, Земельному Кодексу, а именно на один земельный участок два вида территориальной зоны ООРТ и ЗСХ. О данных изменениях в нарушение Федерального Законодательства арендатор не был поставлен в известность.

Для того, чтобы изъять земельный участок у арендаторов администрация МО "Майкопский район" инициировала судебное дело об признании недействительным договора аренды данных земельных участков. Решением Майкопского Районного суда от 10 июля 2019г. вступившего в законную силу было отказано в удовлетворении исковых требований Администрации МО "Майкопский район" о признании недействительными договоров аренды земельных участков, что доказывает незаконность действие Администрации, злоупотребление и предвзятое отношение к арендаторам со стороны Администрации МО "Майкопский район".

Истцы просилисуд обязать администрацию МО "Майкопский район" привести в соответствиес Градостроительным Кодексом карту-схему, правилаземлепользования и застройки МО "Краснооктябрьское сельское поселение", указав территориальную зону ЗСХ-3 и вустановленный Федеральным законодательством тридцатидневный срок выдать ПОЖ "Буренушка" градостроительный плана на строительство объектов для хранения сельскохозяйственной продукции на земельных участкахс кадастровыми номерами 01:04:5611003:131 и 01:04:5611003:343.

В судебном заседании административные истцы уточнили свои требования и просили суд признать незаконными действия/бездействия Администрации МО "Майкопский район" по отказу в предоставлении градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами № 01:04:5611003:131 и № 01:04:5611003:343, обязать Администрацию МО "Майкопский район" привести всоответствие с требованиями земельного кодекса и градостроительного кодекса карту-схему правил землепользования МО "Краснооктябрьское сельское поселение", указав одну территориальную зону: ЗСХ-З, обязать Администрацию МО "Майкопский район" подготовить и предоставить градостроительный план на строительство объектов для хранения сельскохозяйтсвенной продукции на земельных участках с кадастровыми номерами 01:04:5611003:131 и 01:04:5611003:343, в установленный законом срок.

Административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме. В дополнение указал, чтоадминистрация предоставила план мероприятий, но ничего так и не исполнено, а прошло уже больше года.

На протяжении длительного времени администрация МО "Майкопский район" злоупотребляет своими полномочиями, препятствует в законном использовании арендованных земельных участков с кадастровыми номера 01:04:5611003:131 и 01:04:5611003:343, отказываявыдатьградостроительный план, для получения разрешения на строительство.

В нарушение сроков рассмотрения обращения граждан, внесение изменений в правила землепользования и застройки саботирует приведение нормативных документов в соответствие с Федеральным законодательством, а именно Земельным кодексом, Градостроительным кодексом.

В судебном заседании даются пояснения не соответствующие действительности, а именно: готовятся документы о внесении изменений в правила землепользования МО "Краснооктябрьское сельское поселение", судупредоставлены, сфальсифицированные доказательства в виде Постановления №143-а от 15.11.2018г. о внесения изменений в генеральный план МО "Краснооктябрьского сельского поселения" в части уточнения границ лесного фонда. Договор о проведение данных работ с частной коммерческой организацией. Данные документы изданы до их обращения о выдаче градостроительного плана. Дополнительных договоров о выполнении работ по приведению карты-схемы земельных участков арендованных административными истцами суду не представлены.

В ходе судебного спора, представлено Распоряжение №1210-р от 03.12.2019г. для тогочтобы придать видимость действий Администрации МО "Майкопский район" по устранению нарушений закона, однако данное распоряжениенесоответствуеттребованиямФедерального Законодательства и отсутствует подпись Главы Муниципального Образования.

В распоряжении снова указываются два вида использования "Зона Сельскохозяйственных угодий" и "Зона Сельскохозяйственного производства", что так же противоречит Федеральному Законодательству, и они предполагают, что это делается сознательно для того, чтобы в последующем снова им отказать в выдаче градостроительного плана.

Данное распоряжение касается вопроса публичных земельных отношений, что по требованию земельного кодекса обязательны к опубликованию в газете "Маяк" и размещению на официальном сайте Администрации "Муниципального образования", что не сделано администрацией.

Вышеперечисленное свидетельствует о том, что представленные доказательства Администрации МО "Майкопский район" носят сфальсифицированный характер, чтобы ввести в заблуждение суд по рассматриваемой жалобе.

На основании статьи 226 ГПК РФ, просил суд вынести частное определение с целью привлечения к административной ответственности лиц совершивших нарушения закона.

Административный истец ФИО2 поддержал свои требования и просил их удовлетворить. В дополнение указал, что земельный участок у них в аренде с 1994 года, еще колхоз Русь передало его в ПОЖ «Буренушка» для развития сельхоз производства. В 2004г. был заключен новый договор аренды, уже для развития животноводства. Они хотят построить телятники, склады для содержания животных, так как рядом трасса и чтобы не было негативных последствий, то что по дорогам гоняют коров, населению это тоже не нравиться, они хотят ПОЖ «Буренушка» благоустроить и облагородить. А почему администрация района не идет им навстречу не понятно, а наоборот подают на них в суд, пытаясь отобрать земельные участки, то есть препятствуют им в развитии сельхозпроизводства. Просил удовлетворить их требования в полном объеме и восстановить справедливость.

Представитель административного истца ПОЖ «Буренушка» согласно доверенности ФИО3 поддержал административные исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании административный истец ПОЖ «Буренушка» обратился в администрацию МО «Майкопский район» с заявлением вх. 17204 от 08.10.2019 года, об устранении препятствий в пользовании земельных участков с кадастровыми номерами № 01:04:5611003:0131 и № 01:04:5611003:0343 и выдаче разрешения на строительство телятника, пруда, административного хоз. строения.

Согласно ответу администрации МО «Майкопский район» исх. № 14142 от 16.10.2019 года администрация муниципального образования «Майкопский район» рассмотрев обращение ПОЖ «Буренушка» по факту не предоставления разрешения на строительство объектов: телятника, пруда, административного хоз. строения на земельных участках с кадастровыми номерами 01:04:5611003:131 и 01:04:5611003:343 сообщает следующее.

В период с 2015 года по сентябрь 2019 года заявления о выдаче разрешения на строительство на вышеперечисленных земельных участках, в журнале регистрации входящей корреспонденции администрации муниципального образования «Майкопский район» не зарегистрированы.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденными Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» от 29.12.2012г. №26, земельные участки с кадастровыми номерами01:04:5611003:131 и 01:04:5611003:343 расположены в территориальной зоне ЗСХ-1 «зона земель сельскохозяйственных угодий», которая не предусматривает возможность строительства капитальных объектов в территориальной зоне ООРТ «зона земель рекреационного назначения».

На основании ч.4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с Постановлением главы администрации муниципального образования «Майкопский район» от 15.11.2018г. №143-а «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», ведутся проектные работы по внесению изменений и данные земельные участки будут отнесены к территориальной зоне ЗСХ-1 «зона земель сельскохозяйственных угодий», что соответствует разрешенному использованию «для сельскохозяйственногоиспользования», указанному в договорах аренды земельных участков от 27.06.2004 года и от 06.02.2006 года.

В части их намерений получения разрешения на строительство, по результатам рассмотрения данного обращения администрация сообщила, что в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению необходимо приложить следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок,

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство,

результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства;

положительное заключение экспертизы проектной документации, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.При этом, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 57.3ГрК РФ, в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка (далее - Правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано Правообладателем через многофункциональный центр.

Согласно заявлению от 13.11.2018 года ПОЖ «Буренушка» в лице председателя ФИО2 обратилась в администрацию МО «Майкопский район» с заявлением о предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № 01:04:5611003:0343.

Из содержания ответа главы администрации МО «Майкопский район» ФИО5 № 7276 от 20.11.2018 года направленной в адрес ПОЖ «Буренушка», административному истцу отказано в предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № 01:04:5611003:0343. Административному истцу указанно, что согласно правил землепользования и застройки МО «Краснооктябрьское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № 01:04:5611003:0343, расположен в зоне ЗСХ -1 «зона земель сельскохозяйственных угодий». Зона выделена для обеспечения правовых условий и процедур сельскохозяйственной деятельности. В соответствие со ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты в этих зонах не устанавливаются. Их использование определяется уполномоченными органами в соответствие с законодательством РФ и строительство объектов, на территории вышеуказанной зоны противоречит правилам землепользования и застройки МО «Краснооктябрьское сельское поселение», а также классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Частью 6 статьи 57.3ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его Правообладателю. ГПЗУ выдается Правообладателю без взимания платы.

Таким образом, основанием для отказа в выдаче ГПЗУ является то обстоятельство, что заявитель не является правообладателем или отсутствует утвержденная ДПТ, если в соответствии сГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 08 декабря 2004 года следует, что на основании распоряжения главы администрации Майкопского района № 554-р от 27.09.2004 года и № 745-р от 08.12.2004 года, административным истцам предоставлен в аренду земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных целей, находящийся по адресу: южнее п. Краснооктябрьский, площадью 27,0 га.,с кадастровым номером № 01:04:5611003:0131.

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 06 февраля 2006 года, административным истцам принадлежит на праве аренды земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, 50м. на юго-запад от п. Краснооктябрьский, площадью 14,0727 га., с кадастровым номером № 01:04:56 11 003:0343.

Указанные выше земельные участки с кадастровыми номерами № 01:04:5611003:0131 и № 01:04:5611003:0343 имеют вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, что согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" дает право собственнику ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Из представленного административным истцом, заявления вх. 21223 от 05.12.2019 года, судом установлено, что административный истец ПОЖ «Буренушка» в лице ФИО2 обратилась с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельные участки с кадастровыми номерами№ 01:04:5611003:0343 и № 01:04:5611003:0131, для подачи заявления с другими требуемыми документами на получение разрешения на строительство.

Из ответа главы администрации МО «Майкопский район» исх. № 18553 от 27.12.2019 года на вх. № 21223 от 05.12.2019 года, судом установлено, что в соответствие с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденными Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» от 29.12.2012г. №26, земельные участки с кадастровыми номерами № 01:04:5611003:131 и№ 01:04:5611003:343 расположены в территориальной зоне ЗСХ-1 «зона земель сельскохозяйственных угодий» (градостроительные регламенты для данной зоны не устанавливаются) и территориальной зоне ООРТ «зона земель рекреационного назначения».

На основании ч.4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

По предоставленным Майкопским районным отделом Управления Росреестра по Республике Адыгея фрагмента поконтурной ведомости на земельные участки с кадастровыми номерами01:04:5611003:131 и01:04:5611003:343, указанные участки находились в границах АО «Русь», вид угодий «пашня».

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, т. е. без права строительства капитальных объектов.

В соответствии с Постановлением главы администрации муниципального образования «Майкопский район» от 15.11.2018г. №143-а «О подготовкепроекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», ведутся проектные работы по внесению изменений и данные земельные участки будут отнесены территориальной зоне ЗСХ-1 «зона земель сельскохозяйственныхугодий», что соответствует разрешенному использованию «для сельскохозяйственного использования», указанному в договорах аренды земельных участков 27.06.2004 года и от 06.02.2006 года. На основании изложенного администрация МО «Майкопский район» не выдала градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами № 01:04:5611003:131 и № 01:04:5611003.

Из представленного договоравозмездного оказания услуг по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО «Краснооктябрьское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея от 21.12.2018 года следует, что администрация МО «Майкопский район»(именуемый в дальнейшем Заказчик) в лице главы муниципального образования ФИО5 и ООО «Новые Технологии» (именуемый в дальнейшем Исполнитель) в лице директора ФИО6 заключили договор о том, что заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работы по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО «Краснооктябрьское сельское поселение» в части уточнения границ лесного фонда.

Постановлением № 143-а от 15.11.2018 года о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план МО «Краснооктябрьское сельское поселение» в части уточнения границ лесного фонда, и.о. главы муниципального образования «Майкопский район» ФИО5 утвержден состав комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план МО «Краснооктябрьского сельского поселения» в части уточнения границ лесного фонда, план мероприятий по подготовке по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план МО «Краснооктябрьского сельского поселения» в части уточнения границ лесного фонда.

Контроль за исполнением постановления «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план МО «Краснооктябрьского сельского поселения» в части уточнения границ лесного фонда возложена на первого заместителя главы администрации МО «Майкопский район» ФИО7

Администрация МО «Майкопский район» зону в генеральном плане, где находится земельный участок, не разработала и не привела в соответствии с правилами землепользования и застройки, что не должно ущемлять права административных истцов как собственников земельных участков и ограничивать права по использованию земельного участка по целевому назначению.

Указанныйземельный участок предоставлен административным истцам для конкретных целей за плату администрацией и последующий отказ в выдаче градостроительного плана дляэтихцелей свидетельствуетозлоупотреблении со стороны органов местного самоуправления, поскольку это препятствует освоению земельного участка в тех целях, для которых он предоставлен.

Как указанно выше земельные участки с кадастровыми номерами № 01:04:5611003:0131 и № 01:04:5611003:0343 имеют вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, то есть согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" дает право собственнику ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

По смыслу приказа Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и содержанияв нем видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 следует, что на спорных земельных участках возможно осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использованиеплеменной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации МО «Майкопский район» является незаконным, в связи с чем, административные исковые требования административных истцов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 и ПОЖ «Буренушка» к административному ответчику администрации МО «Майкопский район» об оспаривании действий/бездействий органа государственной власти, удовлетворить.

Признать незаконными действия/бездействия Администрации МО "Майкопский район" по отказу в предоставлении градостроительного плана на земельные участки с кадастровыми номерами 01:04:5611003:131 и 01:04:5611003:343.

Обязать Администрацию МО "Майкопский район" привести всоответствие с требованиями земельного кодекса и градостроительного кодекса карту-схему правил землепользования МО "Краснооктябрьское сельское поселение", указав одну территориальную зону: ЗСХ-З.

Обязать Администрацию МО "Майкопский район" подготовить и предоставить градостроительный план на строительство объектов для хранения сельскохозяйтсвенной продукции на земельных участках с кадастровыми номерами 01:04:5611003:131 и 01:04:5611003:343 в течение четырнадцати рабочих дней после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2020 года

Судья_________________