Решение № 2А-183/2020 2А-183/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-183/2020

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 25GV0004-01-2020-000271-19

21 октября 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Комлева К.В., при секретаре судебного заседания Фалайло С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с указанным заявлением, в котором просит военный суд:

- обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен ему на именном накопительном счёте (далее – ИНС) при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС);

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на его ИНС при условии его своевременного включения в реестр участников НИС;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на его ИНС денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого руководителем ФГКУ «Росвоенипотека».

Обосновывая заявленные требования, административный истец в заявлении указал, что первый контракт о прохождении военной службы им был заключен 17 октября 2003 года, второй контракт был заключен 17 октября 2006 года. 22 июня 2017 года ему присвоено воинское звание «мичман». 24 апреля 2008 года он обратился рапортом к командиру воинской части с просьбой включить его в реестр участников НИС.

21 ноября 2019 года он был включен в указанный реестр с датой возникновения права 24 апреля 2008 года. Вместе с тем размер накоплений, учтенных на его ИНС, был определен с указанной даты без начисления инвестиционного дохода.

Таким образом, вышеуказанными действиями должностных лиц нарушено его право на жилищное обеспечение как участника НИС.

Административный истец, Министр обороны Российской Федерации, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», командир войсковой части 40194, руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальник 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее-3 отдел ВРУЖО), будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения искового заявления, а в представленных суду возражениях представители руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», Министерства обороны Российской Федерации и 3 отдела ВРУЖО просили в заявленных требованиях отказать.

В представленных в суд возражениях представитель Министра обороны Российской Федерации, заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что функция по формированию и ведению реестра возложена на департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а включение военнослужащего в реестр является основанием для открытия именного накопительно счёта участника НИС, что в свою очередь подтверждается соответствующим уведомлением, при этом накопительный счёт открывается и ведётся ФГКУ «Росвоенипотека». Именной накопительный счёт административного истца открыт в декабре 2019 года с датой возникновения основания для включения в реестр - 24 апреля 2008 года. Считает невозможным начисление инвестиционного дохода на именной накопительный счёт административного истца за оспариваемый период, поскольку соответствующие доходы фактически получены не были, тогда как его начисление приведёт к дополнительным расходам федерального бюджета.

Аналогичная позиция содержится и в возражениях представителя ФГКУ «Росвоенипотека».

Представитель начальника и 3 отдела ВРУЖО в своих возражениях заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом указала, что её доверителями права административного истца нарушены не были, поскольку последний в реестр был включён после поступления из воинской части соответствующих документов.

Изучив материалы административного дела, военный суд находит требования искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее–Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 4, 6 и 7 Закона реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

Субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

При этом определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа.

Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, в отношении административного истца, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Законом выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в структуре Министерства обороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии со ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Из исследованных в суде копии контракта о прохождении военной службы, послужного списка военнослужащего усматривается, что ФИО1 с 17 октября 2003 года по 30 марта 2018 года проходил военную службу по контракту на различных воинских должностях в войсковой части №

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр от 21 ноября 2019 года ФИО1 включен в реестр с присвоением регистрационного номера участника №, с датой возникновения основания для включения в реестр НИС – 24 апреля 2008 года.

Как усматривается из сведений, представленных в возражениях представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 20 октября 2020 года на ИНС ФИО1 были учтены накопления для жилищного обеспечения до 30 марта 2018 года без учёта инвестиционного дохода, поскольку ИНС был открыт только 30 декабря 2019 года. При этом 29 июня 2020 года ИНС был закрыт с правом на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра 30 марта 2018 года.

Обстоятельства перечисления ФИО1 указанных денежных средств подтверждаются выпиской по счету ПАО Сбербанк от 8 сентября 2020 года.

Как указано в ст. 14 Закона каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений, а так же уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений.

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

На основании изложенного и поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства не начисления ФИО1 инвестиционного дохода за указанный выше период, то есть учтены накопления в меньшем размере, военный суд приходит к выводу, что права административного истца, гарантированные Законом, по использованию целевого жилищного займа на цели, предусмотренные ст. 14 Закона, были нарушены.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца военный суд исходит из следующего.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу, и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

Поскольку представление денежных средств Министерством обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, может занять длительное время, военный суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить для ФГКУ «Росвоенипотека» месячный срок на исполнение решения со дня его вступления в законную силу, а для названного министерства - трёхмесячный срок.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен быть начислен на именной накопительный счёт ФИО1 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен быть начислен на именной накопительный счёт ФИО1 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого руководителем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации.

Об исполнении решения руководителю ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу, а Министерству обороны Российской Федерации - в течение трёх месяцев.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, начиная с 22 октября 2020 года.

<...>

Председательствующий по делу К.В. Комлев

Секретарь судебного заседания С.Ю. Фалайло

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>