Решение № 2А-182/2020 2А-182/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-182/2020

№ 2а-182/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Землянского Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Яровой А.Н.

с участием административного истца ФИО1, прокурора – помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона ... Уткина С.Д., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ... ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, выразившегося в неоформлении ей, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), необходимых документов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в неоформлении и ненаправлении в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» документов, необходимых для внесения в реестр участников НИС изменений, связанных с замой ее паспортных данных, для снятия обременения с жилого помещения, для исключения из реестра участников НИС, для перечисления накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и для перечисления ей дополнительных денежных средств;

- обязать командира войсковой части № оформить и направить в жилищный орган документы, необходимые для внесения изменений в реестр участников НИС по замене ее паспортных данных, для снятия обременения с ее жилого помещения, для исключения ее из реестра участников НИС, для перечисления ей накоплений, учтенных на именном накопительном счете, для перечисления ей дополнительных денежных средств;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 25 марта 2020 года № 105 и обязать командира войсковой части № восстановить ее в списках личного состава воинской части.

В судебном заседании ФИО2 требования своего административного иска поддержала и пояснила, что она проходила военную службу по контракту в войсковой части № и с 22 ноября 2010 года являлась участником НИС. В июне 2019 года она по состоянию здоровья была уволена с военной службы. В соответствии с приказом командира войсковой части № от 25 марта 2020года № 105 она была исключена из списков личного состава части с 10 мая 2020 года, также в данном приказе было указано о ее исключении ее из списков участников НИС. Вместе с тем, до настоящего времени она из реестра участников НИС не исключена, поскольку не снято обременение (залог) в пользу государства с ее квартиры. Обременение не может быть снято в связи с тем, что должностными лицами войсковой части № до настоящего времени не внесены изменения в реестр участников НИС, связанные с заменой ею паспорта, о чем она неоднократно докладывала командованию части в соответствующих рапортах. Кроме того, 25 и 26 марта 2020 года она обращалась к командованию войсковой части № с рапортами о перечислении ей накоплений, учтенных на ее именном накопительном счете и о перечислении денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащего. В нарушение требований пунктов 19, 20, 27, 28, 49, 59, 60 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245, все ее рапорты командованием войсковой части № до настоящего времени не реализованы, чем нарушаются ее жилищные права. По мнению административного истца, для восстановления ее прав она должна быть восстановлена в списках личного состава войсковой части №.

Административный ответчик – командир воинской части №, а также заинтересованное лицо – начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Республике Северная Осетия – Алания», надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились. Командиром войсковой части № каких-либо возражений относительно заявленных требований в суд представлено не было.

Прокурор Уткин полагал требования ФИО2 подлежащими удовлетворению лишь в части возложения на командование войсковой части № обязанности по совершению действий, направленных на реализацию права ФИО3 на жилище, как участника НИС. При этом полагал возможным восстановление данного права без восстановления административного истца в списках личного состава воинской части, в связи с чем просил отказать в удовлетворении требования административного иска о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 25 марта 2020 года № 105.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 проходила военную службу по контракту в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 25 июня 2019 года № 100 она была уволена с военной службы в отставку в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годной к военной службе (подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), имеет выслугу на военной службе в календарном исчислении более 13 лет, в льготном исчислении – более 21 года. Приказом командира войсковой части № от 25 марта 2020 года № 105 ФИО2 была исключена из списков личного состава части с 10 мая 2020 года (в последующем на основании решения Краснодарского гарнизонного военного суда от 27 июля 2020 года дата исключения была изменена на 24 июня 2020 года). В соответствии с этим же приказом ФИО2 исключена из списков участников НИС.

25 марта 2020 года ФИО2 обратилась к командованию войсковой части № с рапортом о представлении ей документов, необходимых для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как следует из рапорта ФИО2 от 26 марта 2020 года, она обратилась к командованию войсковой части № с просьбой о перечислении ей накоплений, учтенных не ее именном накопительном счете.

Из заявления ФИО2 от 10 августа 2020 года, почтовой квитанции и описи вложения почтового отправления следует, что ФИО2 повторно направила в адрес войсковой части № копию своего паспорта (который ею был заменен в 2018 году) для внесения в реестр участников НИС сведений по смене паспорта. Указанные документы были получены войсковой частью № 21 августа 2020 года.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 21 августа 2015 года, справок ПАО АКБ «Связь-Банк» от 17 мая 2018 года и 8июля 2020 года, приобретенное ФИО2 жилое помещение имеет ограничение (обременение) права в виде ипотеки в силу закона, вместе с тем обязательства по ипотечному кредиту перед банком выполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Как следует из части 2 статьи 4 Закона, выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, уволенным с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, имеющим общую продолжительность военной службы десять лет и более.

Согласно части 3 статьи 13 Закона, в случае приобретения участником накопительно-ипотечной системы жилья в период прохождения военной службы за счет части накоплений с использованием целевого жилищного займа и погашения указанного займа при увольнении участника по решению федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором он проходил военную службу, об исключении участника из реестра участников и на основании его рапорта (заявления) уполномоченный федеральный орган обеспечивает предоставление участнику остатков денежных накоплений и закрывает именной накопительный счет участника.

Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Согласно п.п. 18, 19, 21 Правил основанием для исключения военнослужащего из реестра является его увольнение с военной службы. Внесение в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения военнослужащего из реестра. Датой возникновения основания для исключения из реестра военнослужащего, уволенного с военной службы, является дата исключения из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п.п. 20, 21 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245 (далее – Порядка), при возникновении оснований, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка (в том числе замена военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации), ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений и представляет ее на подпись командиру воинской части с приложением документов, на основании которых вносятся изменения. Командиры воинских частей отвечают за достоверность сведений, внесенных в таблицу изменений. Таблица изменений с приложением заверенных копий документов, на основании которых внесены изменения, направляется в подразделение жилищного обеспечения в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка (т.е. не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для внесения изменений).

Согласно п.п. 26, 28 Порядка, при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра, который с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для исключения из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра. В приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части отражается принадлежность военнослужащего к накопительно-ипотечной системе. Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

На основании п.п. 48, 49 Порядка участники НИС, достигшие 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, а также лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право (бывшие участники НИС (члены их семей), подают рапорты (заявления) по рекомендуемому образцу на имя командиров воинских частей, в которых хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, с копиями паспортов. Рапорты (заявления) подлежат регистрации в журналах учета служебных документов и рассмотрению.

Ответственное должностное лицо воинской части на основании рапортов (заявлений), поступивших от участников НИС, бывших участников НИС (членов их семей), формирует сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, и направляет указанные сведения с приложением заверенных копий рапортов (заявлений), копий паспортов, выписок из послужных списков и справок о продолжительности военной службы военнослужащих не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, в подразделение жилищного обеспечения.

Командиры отдельных воинских частей направляют сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, в отдельный орган военного управления.

Согласно п.п. 58, 59, 60, 61, 65 Порядка, выплата дополнительных средств производится лицам, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 указанного Федерального закона. Расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и отдельным органом военного управления.

Командование воинской части (ответственное должностное лицо) не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть. После издания приказа об исключении из списков личного состава бывший участник НИС подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения. Бывшие участники НИС отдельных воинских частей направляют заявления командирам отдельных воинских частей по последнему месту службы. Указанное заявление бывший участник НИС подает в трехмесячный срок со дня исключения участника НИС из списков личного состава воинской части. Отдельные воинские части направляют заявления на получение дополнительных денежных средств в отдельный орган военного управления.

Как следует из сообщения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» от 13 октября 2020 года документы на исключение ФИО2 из реестра участников НИС, а также на выплату ей денежных средств, в указанный жилищный орган не поступали.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт неисполнения командованием войсковой части № обязанностей по подготовке, оформлению, и направлению в подразделение жилищного обеспечения документов, необходимых для реализации указанных выше жилищных прав ФИО2, установленных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». При таких данных требования административного истца о признании незаконным указанного бездействия командира войсковой части № и возложении на него обязанности по устранению допущенного нарушения подлежит удовлетворению.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 стало известно о приказе командира войсковой части № о ее исключении с 10 мая 2020 года из списков личного состава части в день его издания 25 марта 2020 года (в связи с чем ею 25 и 26 марта 2020 года были поданы рапорты на перечисление ей накоплений, учтенных на именном накопительном счете, а также на выдачу ей документов, необходимых для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения). Поскольку своё требование о признании незаконным указанного приказа ФИО2 связывает с нарушением ее жилищных прав, как участника НИС, следует прийти к выводу, что о предполагаемом нарушении прав административному истцу стало известно 10 мая 2020 года (в день исключения из списков личного состава части). Таким образом, заявление об оспаривании указанного приказа должно было быть подано административным истцом в суд до 10 августа 2020 года включительно.

Так как ФИО2 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением лишь 25 сентября 2020 года, то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным исковым заявлением, уважительных причин его пропуска в судебном заседании не установлено (доказательств, подтверждающих их наличие суду не представлено), суд отказывает ей в удовлетворении административного иска в части требования о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 25 марта 2020 года № 105.

Так как административное исковое заявление ФИО2 подлежит частичному удовлетворению, то в соответствии ст. 111 КАС РФ судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию в ее пользу с административного ответчика через Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания, в котором войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в неоформлении и ненаправлении в подразделение жилищного обеспечения документов в отношении ФИО1 для внесения изменений по замене ее паспортных данных в реестр участников НИС, для снятия обременения с жилого помещения, для исключения из реестра участников НИС, для перечисления накоплений, учтенных на именном накопительном счете, для перечисления дополнительных денежных средств.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда оформить и направить в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» документы в отношении ФИО1, необходимые для внесения изменений по замене ее паспортных данных в реестр участников НИС, для снятия обременения с ее жилого помещения, для исключения ее из реестра участников НИС, для перечисления ей накоплений, учтенных на именном накопительном счете, для перечисления ей дополнительных денежных средств.

В удовлетворении требований административного иска о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 25 марта 2020 года №105 и возложении обязанности на указанное должностное лицо по восстановлению ее в списках личного состава воинской части – ФИО1 отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей – судебные расходы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Е.Б. Землянский