Решение № 2А-5892/2025 2А-5892/2025~М-4303/2025 М-4303/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-5892/2025

Копия дело № 2а-5892/2025г.

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), исполняющему обязанности заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО5, специалистам Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить действия.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 (далее – административный истец) обратилась в суд с данным административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани (далее - административный ответчик) о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование административного иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания с кадастровым номером №, с инвентарным номером <данные изъяты>, площадью по наружному обмеру <данные изъяты> кв.м., внутренней площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок, на котором возведено данное здание снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о восстановлении на кадастровом учёте земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> и предоставлении его в собственность по цене равной 17-ти кратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Однако, на дату обращения в суд с настоящим административным иском указанное заявление административным ответчиком не рассмотрено, ответ на заявление в адрес административного истца не поступал. По мнению административного истца, его заявление, поступившее в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, подлежало разрешению в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, исходя из требования части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», чем нарушено право административного истца на рассмотрение её заявления в установленный срок по существу поставленных в нём вопросов. Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В связи с чем, административный истец просила признать незаконным бездействие, выразившееся в несоблюдении установленных законом сроков рассмотрения обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении на кадастровом учёте земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> предоставлении его в собственность ФИО4 по цене равной <данные изъяты>ти кратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, рассмотрев по существу данное обращение.

В судебном заседании административный истец, уточнив и дополнив административные исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие, выразившееся в несоблюдении установленных законом сроков рассмотрения обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении на кадастровом учёте земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> предоставлении его в собственность ФИО4, а также признать незаконными действия (бездействие), выразившиеся в направлении простого письма без фиксации вручения. В дополнение уточнённых административных исковых требований указано, что после обращения в суд с настоящим административным иском ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ на её заявление от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в её адрес административными ответчиками с нарушением установленного законом срока и простым почтовым отправлением, что, исходя из положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» нарушает право на получение своевременной и достоверной информации и как следствие судебную защиту. По мнению административного истца, простое почтовое отправление не обеспечивает фиксацию вручения адресату и не может служить доказательством надлежащего уведомления. В связи с чем полагает, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие (действие), нарушающее её права.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: исполняющий обязанности заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО5, специалисты Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2, ФИО3

В судебное заседание административный истец не явилась, направила в суд своих представителей, которые требования административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьёй 10 указанного закона на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо возлагается обязанность дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с пунктом 1 статьи 5 которого предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 6 данного Закона определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является собственником здания магазина с назначением – нежилое, с кадастровым номером № инвентарным номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО4 на здание магазина зарегистрировано в органе регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, вида разрешённого использования – под торговый павильон, по адресу: <адрес>, в пределах которого расположено здание магазина, снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о восстановлении на кадастровом учёте земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> и предоставлении его в собственность по цене равной <данные изъяты>ти кратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление ФИО4 было зарегистрировано в Комитете земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с присвоением номера № (л.д. 23).

На вышеуказанное заявление за подписью исполняющего обязанности заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен ответ за №/КЗИО-ИСХ/ОГ (л.д. 28,29), направленный в адрес ФИО4 простой почтовой корреспонденцией по адресу, указанному ею в заявлении.

Ответ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Получение данного ответа административным истцом, её представителями не оспаривается.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным решения, действия (бездействие) и на действия, направленные на восстановление нарушенного права (статья 227 КАС РФ).

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.

Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1727-О, также следует, что в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Принимая во внимание рассмотрение обращения ФИО4 и направление ей ответа, установленная статьей 227 КАС РФ совокупность условий отсутствует.

Нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не направлением в срок ответа на обращение не доказано.

Из содержания оспариваемого ответа неполнота исследования и реагирования на доводы обращения не усматриваются, данный ответ признаётся судом достаточным по своему содержанию.

Не согласие с отказом уполномоченного органа в восстановлении на кадастровом учёте земельного участка и его предоставлении в собственность за плату ФИО4 предметом настоящего спора не является.

Вопреки доводам административного истца, её представителей о неполучении ответа в установленный законом срок, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», а также Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливают требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности, не требуют его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В этой связи, с учётом изложенного, уточнённый административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, и нарушение прав административного истца, являющиеся в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявленных требований, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО4 к ИК МО г.Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, исполняющему обязанности заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО5, специалистам Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении установленных законом сроков рассмотрения обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении на кадастровом учёте земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> и предоставлении его в собственность ФИО4; о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в направлении простого письма без фиксации вручения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.