Решение № 2А-1691/2024 2А-69/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-1691/2024

Дело № 2а-69/2025 (2а-1691/2024)

УИД 03RS0037-01-2023-002121-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Красноусольский 19 марта 2025 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биглова Э.И., при секретаре Заверуха И.А.,

с участием административного истца – прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан Шамсутдинова С.К.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по доверенности – ФИО1,

заинтересованных лиц – представителя администрации сельского поселения Табынский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО2, ФИО3, представителя ФИО4 по доверенности – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан Шамсутдинова С.К. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об устранении нарушений жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, с учетом уточненных требований, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным постановление Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установленного срока расселения, отменить данное постановление и обязать Администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, расселив жителей дома <адрес>.

В обоснование ссылался на то, что в результате проведенной проверки установлено, что на основании заключений межведомственной комиссии постановлением Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ Учитывая изложенное, считает, что срок расселения - до ДД.ММ.ГГГГ является чрезвычайно длительным, его нельзя признать разумным, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения, и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. Наличие у административного ответчика соответствующих полномочий на принятие оспариваемого постановления под сомнение не ставится.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако срок отселения граждан из многоквартирного дома не может устанавливаться органом местного самоуправления произвольно, без учета всех обстоятельств, в результате которых жилое помещение было признано непригодным для проживания, он должен отвечать требованиям разумности.В суде установлено, что многоквартирный дом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, является двухэтажным.

Основанием для проведения прокурорской проверки явились жалобы жильцов вышеуказанного дома, в которых они указывают на бездействие со стороны Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по вопросу расселения их из аварийного дома.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания жилого дома <адрес>, непригодным для проживания. Постановлениями Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенными с учетом данного заключения, предусмотрено отселение физических лиц из помещений в данном многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого многоквартирного дома <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного <данные изъяты>, следует, что физический износ здания составляет 71,65 %, что превышает максимальный износ, составляющий для кирпичного дома 70%.

Из ответа <данные изъяты> в адрес и.о. прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в многоквартирном доме <адрес> проживают 22 человека.

Из материалов дела также следует, что дом <адрес> в настоящее время отключен от центральных систем отопления, жильцы данного дома перешли на индивидуальное электрическое отопление своих квартир.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена адресная программа РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный дом включен в названную программу, в соответствии с которой срок расселения аварийного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, собственники помещений в доме вправе выбрать любой из установленных действующим законодательством способов обеспечения их жилищных прав.

В суд поступили заявления (ходатайства) собственников и нанимателей жилых помещений, в которых большинство выразило желание реализовать свое право путем расселения из аварийного многоквартирного дома согласно условиям адресной программы РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, мнения участвующих в деле лиц, а также письменную позицию собственников и нанимателей жилых помещений, положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Положений, суд приходит к выводу, что имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома в таком техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан. В связи с этим установленный постановлением Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - до ДД.ММ.ГГГГ, является неразумным, влекущим нарушение прав и охраняемых законом интересов административных истцов.

Административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного оспариваемым постановлением срока отселения с учетом состояния технических конструкций дома и возможного его внезапного обрушения.

Вопреки доводам представителя ответчика, разумность срока отселения не может быть определена исходя лишь из включения или не включения аварийного дома в адресную программу по расселению граждан или наличия финансовых средств в бюджете.

Суд также отмечает, что с момента признания дома <адрес>, аварийным и подлежащем сносу, со стороны административного ответчика (с ДД.ММ.ГГГГ) фактически не проводилось каких-либо действий, направленных на реальное расселение граждан из аварийного многоквартирного дома.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона и разъяснений правоприменительной практики, необходимости совершения административных процедур, а также установления в бюджете муниципального образования на следующий финансовый год расходов на осуществление приведенных процедур, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, а также неопределенного круга лиц при пребывании около аварийного дома, суд приходит к выводу об установлении срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан Шамсутдинова С.К. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об устранении нарушений жилищного законодательства - удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части установления сроков расселения жителей многоквартирного дома <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан устранить нарушения жилищного законодательства, расселив жителей дома <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Э.И. Биглов

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 21.03.2025 года.

Председательствующий Э.И. Биглов