Апелляционное определение № 33А-912/2026 А-1053/2025 А-912/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья ФИО2 Дело №а-912/2026

№а-1053/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.

судей областного суда Ковалевой А.П., ФИО8

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО8 дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» на решение Камызякского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>», комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» о признании решения незаконным,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения незаконным, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:05:030116:95, площадью 718 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Торгреклама 89», <адрес>. Земельный участок расположен в границах СНТ «Торгреклама 89». Земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 30:05:030116:134 площадью 10452 кв.м. собственником которого является администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>». С согласия правообладателя земельного участка 30:05:030116:134 (СНТ «Торгреклама 89») часть земельного участка, прилегающая к земельному участку административного истца, площадью 45 кв.м., находится в его фактическом владении, используется для ведения садоводства, размещения хозяйственных построек. При обращении к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков ему отказано. Просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:05:030116:95 площадью 718 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 30:05:030116:134, находящегося в муниципальной собственности и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, взыскать уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В судебном заседании административные истец ФИО1, действующий за себя и в интересах СНТ «Торгреклама 89», поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>», комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Сельское поселение Чаганский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>», Управления Росреестра по <адрес> участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Камызякского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 о признании решения незаконным удовлетворены.

В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку администрация района не является собственником земельного участка и не может им распоряжаться. На праве постоянного бессрочного пользования земельный участок предоставлен СНТ «Торгреклама 89» и относится к исключительной компетенции общего собрания.

На заседание судебной коллегии представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Сельское поселение Чаганский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>», Управления Росреестра по <адрес>, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие

Заслушав докладчика, объяснения представителя административных ответчиков администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>», комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» по доверенности ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО1, действующего за себя и в интересах СНТ «Торгреклама 89», возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, специалиста ФИО5, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:05:030116:95, площадью 718 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Торгреклама 89», <адрес>.

Земельный участок административного истца граничит с земельным участком с кадастровым номером 30:05:030116:134 площадью 10452 кв.м., собственником которого является администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» отказала в перераспределении земельного участка.

Решением Камызякского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь отказано, поскольку администрация не является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:05:030116:134.

Решением общего собрания членов СНТ «Торгреклама 89» от ДД.ММ.ГГГГ одобрено перераспределение земельных участков и утверждена схема земельного участка с кадастровым номером 30:05:0306116:95, за счет изменения границ земельного участка с кадастровым номером 30:05:0306116:134.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1 о признании решения незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о невозможности заключения соглашения о перераспределении указанного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, закреплены в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, решением общего собрания членов СНТ «Торгреклама 89» от ДД.ММ.ГГГГ одобрено перераспределение земельных участков и утверждена схема земельного участка с кадастровым номером 30:05:0306116:95, за счет изменения границ земельного участка с кадастровым номером 30:05:0306116:134.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 30:05:0306116:134 является администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес>, что следует из выписки филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> и показаний в суде апелляционной инстанции специалиста Управления Росреестра по <адрес> ФИО5

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация района не является собственником земельного участка и не может им распоряжаться, на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок предоставлен СНТ «Торгреклама 89» и относится к исключительной компетенции общего собрания, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Камызякского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.В. Обносова

Судьи областного суда: А.П. Ковалева

ФИО8