Решение № 2А-2104/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-2104/2017

Дело №2а-2104-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска

Под председательством судьи Сутягиной С.А.,

при секретаре Собиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации ... об оспаривании решения органа местного самоуправления - отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: .... Требования мотивированы следующим.

Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: .... С целью получения разрешения на строительство жилого дома ФИО1 обратилась в ГУАиГ Администрации ... с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство ей было отказано в связи с тем, что земельный участок находится в зоне ЖД1 - зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой не предусмотрено строительство малоэтажных индивидуальных жилых домов. Также указано, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует предъявляемым санитарно-бытовым требованиям, так как отступ до границы соседнего участка не менее 3 м не обеспечен.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на иск, согласно которому градостроительный регламент является обязательным для граждан и государственных органов, поэтому строительство нового дома на данном земельном участке противоречит видам разрешенного использования земель.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что является соседом ФИО1, проживает по адресу: ..., не возражает против удовлетворения заявления, новые постройки не нарушат его права и законные интересы, как смежного собственника.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, извещенные о дне и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ....

-Дата- заместителем начальника ГУАиГ Администрации ... отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с тем, что земельный участок находится в зоне ЖД1-1 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительным регламентом не предусмотрены. Также указано, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует предъявляемым санитарно-бытовым требованиям, так как отступ до границы соседнего участка не менее 3 м не обеспечен.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству судом. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Административным истцом оспаривается решение ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от -Дата-. С административным иском об оспаривании указанного решения ФИО1 обратилась в суд -Дата-, то есть в пределах установленного срока.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иным, публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований < признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административное истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод ] реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) их соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятии административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению су; указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным-способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также необходимость сообщения об исполнении решения по административном делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса PC разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава МО «...», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации ....

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации ...", утвержденного Решением Городской думы ... от -Дата- N 121 (ред. от -Дата-) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ....

Таким образом, ГУАиГ Администрации ... обладает полномочием по принятию решений о выдаче либо об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, каких-либо ограничений его прав не существует, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта и свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, в которых разрешенное использование обозначено как строительство индивидуального жилого дома.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по ... в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от -Дата- за <данные изъяты>, определяет правовой режим земельного участка.

Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Городской Думы ... -Дата- №, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка по ... разрешенным видом использования является - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Несмотря на отнесение земельного участка к зоне ЖД1-1, право собственности заявителя зарегистрировано с целевым назначением - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, ограничений и обременении при этом не зарегистрировано. Суд также отмечает, что никаких действий по реализации планируемого использования данного участка как земель зоны ЖД1-1 в течение ряда лет не предпринято и по настоящее время, то есть планируемое изменение целевого назначения данных земель может относиться к достаточно отделенной перспективе, тогда как необходимость для собственника земельного участка в строительстве нового дома существует в настоящее время.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителю строительства жилого дома по ... в ... в связи с нахождением земельного участка в зоне ЖД1-1.

Однако в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указано также на несоблюдение заявителем санитарно-бытовых требований - отступа от границ соседнего участка не менее 3 м. Данный факт заявителем не оспаривается: она настаивает на выдаче разрешения на строительство на месте старого дома, вплотную к границе земельного участка. Таким образом, заявителем нарушены минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям, предусмотренным решением Городской думы от 27.11.2007г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки ...»; СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства (принят Постановлением Госстроя России от -Дата- N 94) и СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП -Дата--89* (утв. Приказом Минрегиона РФ от -Дата- N 820).

Сама ФИО1 не оспаривает данное нарушение, ссылаясь на согласие жильцов смежных участков, где допущено данное нарушение, а также на необходимость стыковки коммуникаций планируемого дома с уже построенным. Вместе с тем, согласие жильцов не имеет правового значения, поскольку не устраняет наличие нарушений санитарно-бытовых условий. Остальные доводы заявителя также не имею правового значения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от -Дата- в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по ... законен и обоснован.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Индустриальный районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 26 июля 2017 года.

Судья С. А. Сутягина