Решение № 2А-226/2024 2А-226/2024~М-228/2024 М-228/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-226/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 г. г. Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Текушана А.А., при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-226/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части №, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решений, действий и бездействия командира указанной воинской части, связанных с необеспечением доведения до него денежного довольствия в части ежемесячных надбавки за выслугу лет и социальной выплаты, предусмотренной гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации,

установил:

ФИО1 в установленный срок обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными:

- решения, действия и бездействие командира войсковой части №, связанные с необеспечением доведения до него денежного довольствия в части ежемесячной надбавки за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязав названного командира обеспечить доведение до него этой надбавки;

- приказ командира войсковой части №, послуживший основанием для прекращения с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ему денежного довольствия в части ежемесячной социальной выплаты, определенной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – социальная выплата), возложив обязанность на указанное должностное лицо по рассмотрению вопроса об отмене этого приказа;

- решения, действия и бездействие командира войсковой части №, связанные с необеспечением доведения до него денежного довольствия в части ежемесячной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность на указанного командира по рассмотрению вопроса об обеспечении доведения до него названной ежемесячной социальной выплаты.

В обоснование данных требований ФИО1 в административном исковом заявлении и письменных объяснениях указано, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по мобилизации в войсковой части №, ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по состоянию здоровья, однако от воинской должности не освобождался, ему предоставлены положенные отпуска до дня исключения из списков личного состава воинской части. Вместе с тем командир указанной воинской части не обеспечил доведение до него в составе денежного довольствия за август 2024 года надбавки за выслугу лет и ежемесячной социальной выплаты, что, по его мнению, неправомерно и нарушает его права.

Надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, от административных ответчиков – командир войсковой части №, руководители ФКУ «№ финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФКУ № ФЭС) и ФКУ «Военный социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФКУ ВСЦ) (их представители) для участия в судебном заседании не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, их явка не признана обязательной.

При этом временно исполняющий обязанности командира войсковой части № ФИО6 в представленных возражениях просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, поскольку надбавка за выслугу лет ему не положена ввиду отсутствия у него соответствующей выслуги, ДД.ММ.ГГГГ состоялся приказ об увольнении его с военной службы, тем самым он был освобожден от занимаемой воинской должности, в связи с чем социальная выплата ему не положена.

Представитель ФКУ ВСЦ по доверенности ФИО4 в представленных возражениях просит суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 и поясняет, что данное учреждение в соответствии с руководящими документами осуществляет начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим на основании сведений об установленных приказами командиров частей выплат, внесенных в единую базу данных должностными лицами кадрового органа, при этом приказы и документы на выплаты в ФКУ ВСЦ не предоставляются. Сведения об установлении административному истцу надбавки за выслугу лет в единой базе данных отсутствуют, ежемесячная социальная выплата ФИО1 была установлена в единой базе и выплачена за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 647 с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, в связи с чем определено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В силу статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Социальная защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления.

Согласно положениям частей 1 и 7 статьи 10 этого же Федерального закона, право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, являющееся основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу частей 12 и 13 статьи 2 этого же Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", дополнительно к денежному содержанию установлена ежемесячная социальная выплата.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления ежемесячной социальной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление указанной ежемесячной социальной выплаты гражданам, призванным по мобилизации, производится со дня назначения их на воинскую должность и до дня освобождения от занимаемой воинской должности включительно.

Ежемесячная социальная выплата не осуществляется гражданам, призванным по мобилизации, за период самовольного оставления воинской части или места военной службы, определенный приказом командира воинской части, руководителя организации Вооруженных Сил Российской Федерации, в которой граждане, призванные по мобилизации, проходят военную службу.

В силу пункта 37 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), надбавка за выслугу лет выплачивается со дня достижения военнослужащими по контракту выслуги лет, дающей право на ее получение, и по день исключения военнослужащих по контракту из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы на основании приказов соответствующих командиров с указанием выслуги лет и размера надбавки за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 3 и 7 Порядка, денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке федеральным казенным учреждением "Военно-социальный центр" Министерства обороны Российской Федерации" или иными финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации. Выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - до 25 декабря.

Согласно части 28 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

При этом случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях могут быть установлены Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 43 указанного Федерального закона назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания не высших офицеров, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно статье 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, в том числе в случаях освобождения от воинской должности (должности) и при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части.

В силу пункта 1 статьи 14 этого же Положения военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно только на основании приказа по личному составу полномочного должностного лица об освобождении такого военнослужащего от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До издания такого приказа военнослужащий проходит военную службу на воинской должности.

В силу статьи 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1495, обязанность по обеспечению доведения до личного состава положенного денежного и других видов довольствия возложена на командиров (начальников).

Как усматривается из выписок из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № призывной комиссии города Омска по мобилизации граждан и именного списка граждан, призванных на военную службу по мобилизации, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу по мобилизации.

Согласно копии учетной карточки, ФИО1 проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, назначенный на воинскую должность, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава указанной воинской части, принял дела и должность, поставлен на все виды обеспечения, ему установлено денежное довольствие, при этом в приказе отражено, что он не имеет соответствующей выслуги для установления ему ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Как усматривается из копии выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

При этом в данном приказе указания об освобождении административного истца от занимаемой воинской должности не содержится.

Из копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 предоставлены основные и дополнительные отпуска, дополнительные сутки отдыха в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 определено полагать с ДД.ММ.ГГГГ сдавшим дела и должность и он с этой же даты исключен из списков личного состава воинской части.

Как усматривается из сведений из электронной базы данных и расчетных листков, представленных ФКУ ВСЦ, ФИО1 за период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечен денежным довольствием, в состав которого вошли оклады по воинским званию и должности, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а ежемесячной социальной выплатой обеспечен за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из указанных документов следует, что ФИО1 надбавка за выслугу лет за август 2024 года и социальная выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не устанавливались, не начислялись и на счет в банке не перечислялись.

Таким образом, из исследованных доказательств следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на воинской должности, имел статус военнослужащего по контракту, от занимаемой воинской должности не освобождался, в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, состоял в списках личного состава войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность его военной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла более двух лет, при этом надбавка за выслугу лет за август 2024 года и социальная выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему командованием не устанавливались и не выплачивались ФКУ ВСЦ.

Административными ответчиками не представлено доказательств освобождения ФИО1 от воинской должности до дня исключения его из списков личного состава воинской части, что свидетельствует о том, что административный истец подлежал обеспечению положенными дополнительными выплатами в спорные периоды.

Учитывая изложенное, оспариваемые решения, действия и бездействие командира войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, связанные с необеспечением доведения до ФИО1 ежемесячных надбавки за выслугу лет и социальной выплаты, суд считает не соответствующим приведенным выше нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы административного истца, а его административное исковое заявление в этой части признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом для полного восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на ФКУ ВСЦ, осуществляющее соответствующие функции, произвести начисление и перечисление на его счет в банке указанных надбавки за выслугу лет и социальной выплаты.

Довод временно исполняющего обязанности командира войсковой части № о том, что изданием приказа об увольнении с военной службы административный истец освобожден от занимаемой воинской должности, суд считает несостоятельным, поскольку в силу приведенных выше правовых норм для освобождения военнослужащего от воинской должности со дня увольнения до дня исключения из списков личного состава части необходимо издание соответствующего приказа, которым военнослужащий должен быть зачислен в распоряжение командира (начальника), чего осуществлено не было.

Отсутствие в войсковой части № сведений о предыдущих периодах военной службы ФИО1 не может свидетельствовать о правомерности невключения этих периодов в расчет выслуги лет при принятии решения по установлению ему ежемесячной надбавки за выслугу лет, у командира указанной воинской части имелась возможность получить названные сведения.

Между тем требование ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части №, послужившего основанием для прекращения ему с ДД.ММ.ГГГГ социальной выплаты, суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из возражений временно исполняющего обязанности командира войсковой части №, ФИО1 социальная выплата не установлена с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа о его увольнении с военной службы, поскольку, по мнению административного ответчика, данный военнослужащий этим приказом освобожден от занимаемой воинской должности, отдельный приказ о прекращении указанной выплаты не издавался.

Однако оснований для признания незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с военной службы не имеется, административный истец не оспаривает решение о его увольнении.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Поскольку административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, судебные расходы по уплате административным истцом государственной пошлины в размере 3000 рублей, подтвержденные чеком ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в его пользу с административного ответчика с войсковой части 74268, в которой исполняет свои обязанности должностное лицо, чьи решения, действия и бездействие судом признаны незаконными, за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете обслуживающем данную воинскую часть ФКУ 60 ФЭС, выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов данной воинской части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения, действия и бездействие командира войсковой части №, связанные с необеспечением доведения до ФИО1 ежемесячной надбавки за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (по Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на командира войсковой части № обеспечить доведение до ФИО1 ежемесячной надбавки за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (по Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем установления, а на Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации - произвести начисление и перечисление на его счет в банке указанных ежемесячных выплат.

Командиру войсковой части № и Федеральному казенному учреждению «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Взыскать с войсковой части № через Федеральное казенное учреждение «60 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Текушан

Мотивированное решение составлено 6 ноября 2024 г.