Решение № 2-750/2017 2-750/2017~М-671/2017 М-671/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-750/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2017 года г.Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Абдурахмановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-750/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г.Туле Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г.Туле Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в соответствии п. п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, полагая, что к моменту обращения, она имела требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности.

Между тем, решением ГУ - УПФ РФ в г.Туле Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием специального стажа. При этом не были приняты в специальный стаж период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> в больнице с поликлиникой УВД, в дальнейшем переименованной в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Тульской области», так как наименование должности не предусмотрено Списком № 1066 от 22.09.1999 г. Кроме того, ответчиком не были приняты в зачет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как не предусмотрены Правилами № 516 от 11.07.2002 г.

С данными выводами ответчика не согласна. Просила обязать ответчика зачесть в специальный стаж периоды: ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в больнице с поликлиникой УВД, в дальнейшем переименованной в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Тульской области», нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истца по ордеру адвокат Бондарчук Л.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Туле Тульской области по доверенностям ФИО2 заявленные ФИО1 требования не признала, просила в иске отказать в связи с отсутствием у истца специального стажа, дающего право на назначение ей страховой пенсии на льготных основаниях.

Пояснила, что не могут быть приняты к зачету в специальный стаж истицы период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в больнице с поликлиникой УВД, в дальнейшем переименованной в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Тульской области», так как наименование должности не предусмотрено Списком № 1066 от 22.09.1999 г. Кроме того, ответчиком не были приняты в зачет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как не предусмотрены Правилами № 516 от 11.07.2002 г.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ в г. Туле с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением УПФ РФ в г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее необходимого специального стажа в должности медицинского работника.

При этом, пенсионным органом не приняты в зачет специального стажа следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в больнице с поликлиникой УВД, в дальнейшем переименованной в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Тульской области», так как наименование должности не предусмотрено Списком № 1066 от 22.09.1999 г. Кроме того, ответчиком не были приняты в зачет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как не предусмотрены Правилами № 516 от 11.07.2002 г.

Между тем, с указанными выводами УПФ РФ в г.Туле, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч.1 ст.39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В частности, согласно п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», действовавший в спорные периоды работы ФИО1, также предусматривал право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28) содержал аналогичные положения о сохранении права на досрочную трудовую пенсию по старости.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 возраста лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе.

До вступления в силу Федерального закона РФ от 30.12.2008года №319-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действовали положения п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», также предусматривающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п.2 статьи 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует применять за периоды с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно - Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением от 06.09.1991 г. N 464, за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в отношении последующих периодов - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Разрешая, заявленные истицей требования об обязании ответчика включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> в больнице с поликлиникой УВД, в дальнейшем переименованной в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Тульской области», суд исходит из следующего.

Факт выполнения работы в указанной должности в данный спорный период подтверждаются трудовой книжкой истицы, льготной уточняющей справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Тульской области», актом проверки факта льготной работы № от ДД.ММ.ГГГГ

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лег в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 поименованы должности среднего медицинского персонала в должностях: заведующего фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра). В наименованиях подразделений указаны больницы, поликлиники, медико-санитарные части, фельдшерско-акушерские здравпункты.

В соответствии с Правилами от 22.09.1999 г. № 1066 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее именуется - Список), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Из представленных документов следует, что больница УВД Тулоблисполкома в связи с вводом в эксплуатацию в 1985 г. больницы с поликлиникой УВД Тульской области переименована и принята на баланс УВД Тульской области, в спорный период времени данное учреждение действовало как Больница с поликлиникой УВД Тульской области, затем была преобразована в ГУЗ «Больница с поликлиникой УВД Тульской области», потом в ФГКУ «Медико-санитарная часть УВД Тульской области», в настоящее время ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Тульской области».

Согласно Уставу от 30.08.1995 г. основными целями деятельности больницы с поликлиникой являлось оказание амбулаторной и стационарной помощи личному составу органов внутренних дел Тульской области, членам их семей, пенсионерам МВД, инвалидам и участникам ВОВ. В состав данного лечебно-профилактического учреждения входят стационар, поликлиника, аптека, стоматологический, ортопедический кабинет.

Из штатных расписаний и акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в составе больницы с поликлиникой ГУЗ «Медсанчасти УВД Тульской области» имелся медицинский пункт автохозяйства УВД, включающий в составе сотрудников – заведующую медицинским пунктом автохозяйства УВД – медицинскую сестру (фельдшера) – 1 штатная единица.

Как следует из должностной инструкции <данные изъяты> ФИО1, в своей деятельности она непосредственно подчиняется начальнику поликлиники, в ее обязанности входит выполнение организационных, консультативных, лечебных, профилактических функций, в том числе, организация лечебно-профилактической и санитарно-просветительской работы, оказание доврачебной медицинской помощи, проведение медицинского освидетельствования водителей транспортных средств АТХ УВД по Тульской области, оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, направление больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в поликлинику МСЧ УВД по Тульской области, выполнение врачебных назначений, организация врачебного осмотра диспансерных больных на медицинском пункте, проведение профилактических прививок прикрепленному контингенту, противоэпидемический и противопаразитарных мероприятий, организация и контроль за проведением профилактических медицинских осмотров прикрепленного контингента, контроль за хранением и учетом лекарственных средств и т.п.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395, указаны здравпункты (врачебные, фельдшерские), являющиеся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Пунктом 15 Примечания Приказа Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Кроме того, согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23 марта 2011 года N 233Н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых, хронических профессиональных заболеваниях" здравпункт является структурным подразделением организации (предприятия), в составе которой он организован, и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам организации (предприятия), в том числе организации и проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников указанной организации (предприятия).

Наряду с этим, суд принимает во внимание и положения, изложенные в пункте 45 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 г. N 900, которым утверждены штатные нормативы медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа (рабочих, курортных и городских) должность заведующей здравпунктом - фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу.

В соответствии с пунктом 5.25 Положения об аттестации средних медицинских работников, являющегося приложением N 1 к приказу Минздрава СССР от 9 октября 1987 г. N 1104 фельдшера - заведующие здравпункты отнесены к средним медицинским работникам.

Указание в наименовании должности истицы в дополнение к основной деятельности на закрепление участка работы – автохозяйства УВД по Тульской области свидетельствует об ошибочном наименовании должности работодателем и не может быть расценено как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу, поскольку здравпункт, в котором осуществляла лечебную деятельность истица, отнесен к числу государственных учреждений здравоохранения, находящихся в ведомственной подчиненности МВД России, что полностью соответствует п. 1 Правил от 22.09.1999 г. № 1066.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на неверное наименование в трудовой книжке должности истицы – заведующая здравпунктом автохозяйства – медицинская сестра, не может являться препятствием для реализации ее пенсионных прав как медицинского работника, поскольку совокупностью представленных доказательств установлено осуществление истицей медицинской деятельности фактически в должности, заведующей здравпунктом - медсестры.

Наряду с вышеизложенными требованиями, суд также находит, подлежащим удовлетворению требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в должности <данные изъяты> в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Тульской области».

Данные факты подтверждаются, представленными суду трудовой книжкой истицы, льготно-уточняющей справкой № от ДД.ММ.ГГГГ

В вышеуказанные периоды работы истца в должности <данные изъяты> имели место нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации.

Факты нахождения истицы на курсах повышения квалификации по специализации подтверждается свидетельствами о повышении квалификации, а также данными вышеуказанной льготно-уточняющей справки, согласно которой в данные периоды за истицей сохранялся средний заработок.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781, лицам, осуществляющим медицинскую и иную лечебную деятельность по охране здоровья в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на повышении квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» условием включения периода работы в трудовой стаж является уплата страховых взносов.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 г. установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Правилами п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499 установлено, что требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.

К тому же, согласно приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 разряды оплаты труда по Единой тарифной сетки устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации, присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.

Как установлено судом, истцу в периоды нахождения на курсах повышения квалификации производилась выплата среднего заработка за время нахождения на курсах повышения квалификации с учетом всех надбавок, следовательно, в том же порядке и исчислялись страховые взносы.

В связи с этим суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении аналогично периодам работы, на которые пришлись данные периоды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, поскольку с учетом периодов работы истицы, принятых в зачет ответчиком и вышеприведенных периодов, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании, на момент обращения ФИО1 в УПФ РФ в г. Туле ДД.ММ.ГГГГ у нее имелся требуемый 30-летний стаж, трудовая пенсия ей должна быть назначена со дня ее обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г.Туле Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г.Туле Тульской области включить в расчет специального стажа ФИО1 в календарном исчислении период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в больнице с поликлиникой УВД, в дальнейшем переименованной в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Тульской области», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г.Туле Тульской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова