Решение № 2А-1397/2017 2А-1397/2017~М-1397/2017 М-1397/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1397/2017

Дело № 2а-1397/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Гуляевой Л.В.,

при секретаре Зубковой Е.П.,

с участием прокурора Зубовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществления работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров),

установил:

Кудымкарский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществления работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров). В обоснование заявленных требований указал, что на основании коллективного обращения жителей микрорайона <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией города Кудымкара требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар». В рамках проведенной прокурорской проверки комиссионно были обследованы участки автомобильных дорог и элементы их обустройства - тротуары, а именно, по <адрес>, включенные в перечень автомобильных дорог обшего пользования местного значения Муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар». Пешеходные дорожки (тротуары) вдоль проезжей части автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> построены не в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, на отдельных участках они отсутствуют по обе стороны автомобильной дороги при двухсторонней застройке либо отсутствуют с одной стороны автомобильной дороги при двухсторонней застройке. Выявленные нарушения влияют на общую безопасность дорожного движения, создают реальнуго угрозу для безопасного движения транспортных средств, могут послужить причинами и условиями для совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Несмотря на то, что глава Администрации города Кудымкара неоднократно информировался о необходимости приведения, в том числе вышеуказанных автомобильных дорог и элементов их обустройства (пешеходных дорожек - тротуаров), в нормативное состояние, действенные меры последним приняты не были. В связи с чем прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес>, а именно: с обеих сторон автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; с обеих сторон автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>; с правой стороны по ходу движения автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; с обеих сторон автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; с левой стороны по ходу движения автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; с левой стороны по ходу движения автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до границы <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора Зубова Т.И. настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель Администрации города Кудымкара в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в возражениях на исковые требования указал, что согласно технического паспорта автомобильной дороги местного значения по <адрес> данная дорога относится к IV категории, следовательно, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в данном случае не применим, т.к. его требования предъявляются к дорогам I-III категории, местные нормативы градостроительного проектирования не утверждены. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по существу административного иска не представил.

Выслушав прокурора, пояснения специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся пешеходные дорожки, тротуары.

Частью 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные, в том числе, для повышения безопасности дорожного движения.

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 20 чел/сут.; в населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как следует из ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденного Решением Кудымкарской городской Думы от 11.10.2005 г. № 60, Администрация города Кудымкара осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги по <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар». Согласно технических паспортов данных автомобильных дорог они отнесены к IV и V категории, имеют твердое (асфальтобетонное) покрытие.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему фотографий следует, что пешеходные дорожки (тротуары) вдоль проезжей части автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> построены не в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007: вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> пешеходные дорожки (тротуары) при двусторонней застройке отсутствуют вообще; вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> пешеходные дорожки (тротуары) при двусторонней застройке отсутствуют вообще; вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> с правой стороны по ходу движения отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) при наличии двусторонней застройки; вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> пешеходные дорожки (тротуары) при двусторонней застройке отсутствуют вообще; вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> с левой стороны по ходу движения отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) при наличии двусторонней застройки; вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до границы <адрес> с левой стороны по ходу движения отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) при наличии односторонней застройки.

Допустимых доказательств, опровергающих факт отсутствия пешеходных дорожек (тротуаров), установленных в соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, суду не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в силу положений ст. 3 и ст. 24 ФЗ от 10.12.2007 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации города Кудымкара незаконного бездействия в связи с непринятием мер, направленных на осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Доводы представителя административного ответчика о том, что к автомобильным дорогам, относящимся к IV категории, требования ГОСТ Р 52766-2007 неприменимы, не основаны на нормах права. Из анализа положений ГОСТ Р 52766-2007 и пояснений специалистов инспекторов ОГИБДД МО МВД РФ «Кудымкарский» ФИО3, ФИО4 следует, что наличие тротуаров обязательно на всех участках на дорогах I-III категории, на автомобильных дорогах, отнесенных к иным категориям, тротуары или пешеходные дорожки устраиваются, если данные автомобильные дороги имеют твердое покрытие. Автомобильные дороги по <адрес> и <адрес>, отнесенные к IV и V категории, имеют твердое покрытие.

Отсутствие местных нормативов градостроительного проектирования не освобождает административного ответчика от принятия мер, направленных на осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес> и <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора подлежит удовлетворению, на Администрацию города Кудымкара необходимо возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175–179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Кудымкара в части непринятия мер, направленных на осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, незаконным.

Обязать Администрацию города Кудымкара в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» осуществление работ по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) по <адрес> и <адрес>:

- с обеих сторон автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>;

- с обеих сторон автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>;

- с правой стороны по ходу движения автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>;

- с обеих сторон автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>;

- с левой стороны по ходу движения автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>;

- с левой стороны по ходу движения автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до границы <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Гуляева