Решение № 2А-255/2019 2А-255/2019~М-197/2019 М-197/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-255/2019

Дело № 2а-255/2019

25RS0017-01-2019-000360-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года поселок Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Клемешевой Н.С., при секретаре Кошелевой С.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика МО МВД России «Кавалеровский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России «Кавалеровский» о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российской Федерацию и сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Кавалеровский» о признании незаконными решений о не разрешении въезда в Российской Федерацию и сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является гражданином Республики Таджикистан, проживает в России, имеет вид на жительство от 16 марта 2012 года серия № №.

28 марта 2019 года МО МВД России «Кавалеровский» в отношении административного истца вынесено решение о неразрешении въезда в РФ сроком на 3 года до 22 января 2023 года. В тот же день МО МВД России «Кавалеровский» принято решение о сокращении срока временного пребывания административного истца на территории РФ в связи с тем, что он неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, за неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего пребывания в течение очередного года после получения вида на жительства, чем нарушил требование п. 6 ст. 8 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Административный истец с данным решением не согласен, полагает, что решение ответчика нарушает его права и интересы, является несоразмерной мерой совершенному правонарушению. Просит признать незаконным решения МО МВД России «Кавалеровский» от 28 марта 2019 года о неразрешении въезда в РФ сроком на 3 года до 22 января 2023 года и о сокращении срока временного пребывания на территории РФ.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО3 с административным иском не согласилась, пояснила, что решения МО МВД России «Кавалеровский» вынесены в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения свидетелей, исследовав материалы административного дела, дела об административном правонарушении, досье ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 3 ч. 5 Закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу п. п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Как установлено, ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан (извлечение из паспорта гражданина Республики Таджикистан №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, действительного до ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 9-18).

Решением отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кавалеровский» от 28 марта 2019 года ФИО1 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 22 января 2023 года, на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Основанием для принятия данного решения послужил факт привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ: 9 января 2017 года (протокол от 9 января 2017 года № МС-6) и 11 января 2019 года (протокол от 11 января 2019 года № 160338960/8), с наложением административных штрафов (л.д. 22, 24-26).

Данные постановления об административном правонарушении вступили в законную силу, не обжаловались, административные штрафы оплачены.

В тот же день, 28 марта 2019 года отделением по вопросам миграции МО МВД России «Кавалеровский» принято решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 на территории РФ, в связи с тем, что в период пребывания на территории Приморского края у него изменились условия и перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (л.д. 23).

Основанием привлечения к административной ответственности послужило совершение ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего пребывания в течение очередного года после получения вида на жительства.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 получил вид на жительство в РФ 16 марта 2012 года сроком по 5 января 2015 года, который был продлен по 5 января 2020 года (л.д. 19-21). С уведомлением о подтверждении проживания в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Кавалеровский» он должен был обратиться до 5 января 2019 года. Однако уведомление в отделение миграции было подано им 11 января 2019 года (л.д. 28), то есть по истечении установленного срока.

При таких обстоятельствах, решения отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кавалеровский» от 28 марта 2019 года о неразрешении въезда в РФ сроком на 3 года до 22 января 2023 года и о сокращении срока временного пребывания на территории РФ были приняты в соответствии с законодательством, процедура их принятия соблюдена.

Вместе с тем, Конституционным Судом Российской Федерации, разъяснено, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство; уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными (Постановление от 17 февраля 1998 года № 6-П, Определение от 12 мая 2006 года № 155-О, определения от 4 июня 2013 года № 902-О, от 5 марта 2014 года № 628-О и др.).

Из пояснений административного истца следует, что 4 августа 2018 года он в связи с тяжелой болезнью матери выехал в Душанбе, возвратился30 декабря 2018 года (маршрутная квитанция электронного билета – л.д.30), поскольку 30 и 31 декабря 2018 года являлись выходными днями, он не мог подать уведомление о подтверждении проживания. В первый рабочий день, 9 января 2019 года он приходил в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Кавалеровский», однако по причине большой очередности, ему было рекомендовано сотрудником отделения обратиться с уведомлением 11 января 2019 года.

Опрошенная в судебном заседании старший инспектор по ОВМ МО МВД России «Кавалеровский» Свидетель №2 показала, что ФИО1 действительно обращался в отделение миграции неоднократно в начале 2019 года, в начале года на приеме было много людей, она видела ФИО1 на приеме, точно указать число, когда это было 9 или 10 января 2019 года затрудняется.

Кроме того, в подтверждение уважительности причины пропуска срока, ФИО1 в материалы дела представлена справка Государственного учреждения «Научный центр онкологии» Министерства здравоохранения Республики Таджикистан от 27 августа 2019 года №, согласно которой ФИО9 ФИО11 года рождения, действительно состоит на учете Республиканского научного центра онкологии с 25 апреля 2018 года (перевод выполнен ФИО4 Мансуром 6 июня 2019 года, удостоверенный нотариусом Махмудода Республики Таджикистан).

ФИО5 проживает в РФ более семи лет, имеет регистрацию на территории <адрес>, осуществляет трудовую деятельность, оплачивает налоги.

Из пояснений свидетеля Свидетель №1 следует, что ФИО1 проживает с её матерью в течение пяти лет, ведет с ней совместное хозяйство, осуществлял предпринимательскую деятельность, имел магазин в пгт <адрес>.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, учитывая вышеназванные положения закона, позицию Конституционного Суда РФ, данные о личности административного истца, то обстоятельство, что причина пропуска срока подачи уведомления о подтверждении проживания является уважительной, а также отсутствие сведений, подтверждающих факт посягательства административного истца на основы Конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законные интересы других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства, суд приходит к выводу, что имеются основания для отмены решений отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кавалеровский» от 28 марта 2019 года о неразрешении въезда в РФ и о сокращении срока временного пребывания на территории РФ.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

Решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Решение отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кавалеровский» от 28 марта 2019 года о неразрешении въезда в РФ в отношении гражданина <адрес> ФИО1 сроком на 3 года до 22 января 2023 года, отменить.

Решение отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кавалеровский» от 28 марта 2019 года о сокращении срока временного пребывания на территории РФ в отношении гражданина республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья Н.С. Клемешева

Копия верна:

Судья Н.С. Клемешева

Секретарь С.О. Кошелева