Решение № 2А-1063/2021 2А-1063/2021~М-922/2021 М-922/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-1063/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при помощнике судьи Гусевой О.А.,

с участием представителя истца помощника Новомосковского городского прокурора Тульской области Пашкина А.И.

представителя административного ответчика МТУ Росимущества по Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 71RS0028-01-2021-001535-75 (№ 2а-1063/2021) по иску Новомосковского городского прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Новомосковский городской прокурор Тульской области обратился в суд с иском к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории муниципального образования Новомосковский район Тульской области.

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны класса А-3 с инвентарным номером №, расположенное на территории ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат» по адресу: <адрес>, является объектом гражданской обороны.

Согласно выписки из федерального имущества № 16\23 от 28.01.2014 года осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный объект гражданской обороны, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В ходе проведения проверки с привлечением сотрудника ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области в качестве специалиста было установлено, что указанное защитное сооружение расположено по адресу: <адрес>, ведомственной принадлежностью к ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат».

Согласно паспорту убежища от 05.04.2004 года убежище общей площадью 268,3 кв.м, вместимостью 200 человек, расположено в подвале отдельно стоящего здания, является защитным сооружением гражданской обороны, сооружение не готово к приему укрываемых.

Указанное защитное сооружение расположено на территории ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат», в оперативное управление данной организации не передавалось, на балансе предприятия отсутствует, сооружение находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, а именно, не назначены ответственные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, Обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена сохранность, отсутствует документация, не проводится оценка технического состояния защитного сооружения, отсутствует обозначение ЗСГО, не указаны маршруты обозначающими указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время.

Учитывая, что защитное сооружение является собственностью РФ, сложившееся ситуация нарушает публичные интересы, так как приводит к невозможности реализации основных зада в области гражданской обороны, предусмотренных законодательством РФ в части своевременного предоставления в случае необходимости населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также негативным образом влияет на обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, при этом сооружение своего статуса не утратило.

Просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях устранить нарушения законодательства о гражданской обороне привести сооружение класса А-3, расположенного по адресу: <...> в надлежащее состояние, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем, провести специальные осмотры и комплексные проверки состояния, организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок, разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, провести планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению, провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитный устройств защитного сооружения гражданской обороны, провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны, провести в установленные сроки поверку герметичности защитного сооружения гражданской обороны, обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

В дальнейшем истец уточнил административные исковые требования и просил суд кроме первоначального требования, также признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в не ненадлежащем содержании и эксплуатации федерального имущества – защитного сооружения класса А-3, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

В судебном заседании представитель истца помощник Новомосковского городского прокурора Тульской области Пашкин А.И. административные исковые требования с учетом уточнений поддержал и просил удовлетворить, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал и просил в иске отказать, так как МТУ Росимущество не занимается эксплуатацией данного здания, оно расположено на территории частного предприятия в подвале здания, которое принадлежит ЗАО ПКП,и фактически эксплуатируется данной организацией.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО2 требования прокурора поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат» по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что защитное сооружение гражданской обороны класса А-3 является собственностью РФ, предметом договора купли-продажи имущества государственного предприятия, заключенного 28 октября 1992 года между Фондом имущества Тульской области и АП «Новомосковский хлебокомбинат» не являлось, то обстоятельство, что убежище расположено на земельном участке, принадлежащем обществу не является основанием для возложения на ЗАО ПКП обязанности по содержанию данного имущества.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Аналогичное требование закреплено п. п. "а", "г" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

Согласно с п. 14 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утв. приказом Министерства по ГО и ЧС от 21.07.2005 N 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО.

В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера.

Судом установлено, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории муниципального образования Новомосковский район Тульской области.

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны защитное сооружение гражданской обороны класса А-3 с инвентарным номером №, расположенное на территории ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат» по адресу: <адрес>, является объектом гражданской обороны.

Согласно выписки из федерального имущества № 16\23 от 28.01.2014 года осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный объект гражданской обороны, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В ходе проведения проверки с привлечением сотрудника ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области в качестве специалиста было установлено, что указанное защитное сооружение расположено по адресу: <адрес>, ведомственной принадлежностью к ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат».

Согласно паспорту убежища от 05.04.2004 года убежище общей площадью 268,3 кв.м, вместимостью 200 человек, расположено в подвале отдельно стоящего здания, является защитным сооружением гражданской обороны, сооружение не готово к приему укрываемых.

Из акта инвентаризации от 16 августа 2018 года следует, что защитной сооружение было принято в эксплуатацию в 1987 году, находится на балансе ЗАО «Новомосковский хлебокомбинат», договор не заключен, в мирное время не используется. Расположение – встроенное. К приему укрываемых не готово.

Указанное защитное сооружение расположено на территории ЗАО ПКП «Новомосковский хлебокомбинат», в оперативное управление данной организации не передавалось, на балансе предприятия отсутствует, сооружение находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, а именно, не назначены ответственные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, Обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена сохранность, отсутствует документация, не проводится оценка технического состояния защитного сооружения, отсутствует обозначение ЗСГО, не указаны маршруты обозначающими указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время.

В ходе проведения проверки с привлечением специалиста ГУ МЧС – старшего дознавателя ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ФИО4 им выявлены следующие нарушения: отсутствует паспорт убежища, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения, не созданы зверья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время, группы звенья не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, Так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена сохранность сооружения как в целом, так и в отдельных его элементов, входов, аварийных выходов, герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, отсутствует документация, не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не приведены в состояние постойной готовности к использованию по предназначению и не проведено техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем, не проведены специальные осмотры и комплексные проверки состояния, не организовано проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок, не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, не проведен планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и не обеспечена готовность его к использованию по назначению, провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитный устройств защитного сооружения гражданской обороны, не проведены осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны, не проведена в установленные сроки поверка герметичности защитного сооружения гражданской обороны, не обеспечен в защитном сооружении гражданской обороны эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Из материалов регистрационного дела на объект, расположенный по адресу <адрес>, поступившее из Управления Росреестра по Тульской области, следует, что на основании заявления руководителя Территориального Управления Росимущества по Тульской области от 15 декабря 2011 года было зарегистрировано право собственности за Управлением Росимущества на нежилые помещения № 1-14,расположенные по адресу <адрес>, подвал.

Из плана приватизации АП «Новомосковский хлебокомбинат» от 1992 года следует, что данное защитное сооружение класса А-3 в план приватизации включено не было и предметом приватизации не являлось.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что ответчиком не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

С учетом изложенного требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика, о нахождении убежища на территории предприятия, что ограничивает в него доступ гражданского населения, об отсутствии нуждаемости в данном объекте, не влекут за собой отказа в удовлетворении заявленных требований, так как основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, так как данное защитное сооружение включено в реестр федерального имущества, в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную, частную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

При таких обстоятельствах административные исковые требования предъявлены прокурором к надлежащему административному ответчику, в пределах его компетенции, так как положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, закреплено, что действия, которые суд обязал выполнить ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, - необходимого для выживания населения в военное время.

Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Тульской федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Доводы представителя ответчика о том, что муниципальное образование не нуждается в данном сооружение правового значения для разрешения спора не имеет, так как предлагаемые прокурором меры, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, - необходимого для выживания населения в военное время.

Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

При вынесении решения суда, суд в целях его надлежащего исполнения, полагает необходимым указать срок исполнения требований решения суда, а именно до 01 июня 2022 года, который с учетом обстоятельств дела и объема необходимого объема работы, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 262 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Новомосковского городского прокурора Тульской области к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны класса А-3 с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным,

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в срок до 1 июля 2022 года, а именно провести работы по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны класса А-3 с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем, провести специальные осмотры и комплексные проверки состояния, организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок, разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, провести планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению, провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитный устройств защитного сооружения гражданской обороны, провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны, провести в установленные сроки поверку герметичности защитного сооружения гражданской обороны, обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья