Решение № 2А-93/2025 2А-93/2025~М-64/2025 М-64/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-93/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 10 апреля 2025 года

Ржаксинский районный суд <адрес> в составе

судьи Старицына А.С.,

при секретаре Рогоновой О.А.,

с участием помощника прокурора <адрес><адрес> Кошкевич Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес><адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ограждению артезианской скважины и о возложении обязанности по организации и проведению работ по ограждению артезианской скважины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес><адрес> действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограждению артезианской скважины по адресу: <адрес>, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение Богдановский сельсовет, в 363 м от <адрес>, и о возложении обязанности в течение года со дня вступления в силу решения суда организовать и провести работы по ограждению данной артезианской скважины.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Ржаксинского муниципального округа. В рамках проведения проверки прокуратурой района выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при функционировании объектов водоснабжения, расположенных на территории Ржаксинского муниципального округа. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеются объекты водоснабжения – артезианские скважины. По адресу: <адрес>, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение Богдановский сельсовет, в 363 м от <адрес>, которая используется для водоснабжения населения. В настоящее время данный объект включен в реестр муниципального имущества администрации Ржаксинского муниципального округа. При этом подземные источники центрального водоснабжения (артезианская скважина) эксплуатируются в отсутствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, обустройство которых призвано, не допустить возможность загрязнения данных источников. Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны данного объекта создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения. Указанные обстоятельства свидетельствуют o бездействии администрации Ржаксинского муниципального округа и непринятии необходимых мер по комплексной и последовательной защите водоисточников и прилегающих к ним территории, что может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся услугой по водоснабжению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес><адрес> Кошкевич Э.П. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования прокурора <адрес><адрес> признал в полном объеме, оформив признание иска соответствующим заявлением. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды».

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пп. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8, 11, п. 1 ст. 18, п. 3 ст. 19, п. 3 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ), граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11).

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 ст. 18).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3 ст. 19).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с пп. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По общему правилу органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (ч. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении).

В соответствии с пп. 1, 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В пункте 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 указано, что настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

В разделе III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 содержаться указания основных мероприятий на территории ЗСО.

Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера (п. 3.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие, что относится к мероприятиям по первому поясу (п. 3.2.1).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Ржаксинского муниципального округа, которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при функционировании объектов водоснабжения, расположенных на территории Ржаксинского муниципального округа <адрес>.

На территории Ржаксинского муниципального округа <адрес> имеется объект водоснабжения – артезианская скважина (сооружение коммунального хозяйства) с кадастровым номером №, глубиной 47 м, расположенная по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение Богдановский сельсовет, в 363 м от <адрес> в <адрес>, собственником которой является Ржаксинский муниципальный округ <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная артезианская скважина (сооружение коммунального хозяйства) с кадастровым номером № включена в реестр муниципального имущества Ржаксинского муниципального округа <адрес> (№ в выписке из реестра от ДД.ММ.ГГГГ №

Использование артезианской скважины (сооружение коммунального хозяйства) с кадастровым номером № в качестве объекта для водоснабжения населения, лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено отсутствие ограждения у артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение Богдановский сельсовет, в 363 м от <адрес>.

Согласно п. 3 ст. 4, п. 4 ст. 6 Устава Ржаксинского муниципального округа <адрес>, правовую основу местного самоуправления муниципального округа составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон №-Ф3, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и раслоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) <адрес> Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты <адрес>, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты Ржаксинского мунициуального округа (п. 3 ст. 4).

К вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе организация в границах Ржаксинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 6).

Несмотря на возложенную на ответчика обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом свидетельствуют о непринятии необходимых мер по комплексной и последовательной защите водоисточников и прилегающих к ним территорий.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся услугой по водоснабжению, вышеуказанные нарушения норм и требований санитарно-эпидемиологического законодательства должны быть устранены.

На дату рассмотрения настоящего дела сведений и документов, подтверждающих принятие мер, направленных на устранение обозначенных выше нарушений не представлено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия администрации Ржакинского муниципального округа <адрес>, выразившийся в непринятии мер по ограждению артезианской скважины (сооружение коммунального хозяйства) с кадастровым номером 68:16:1401004:123, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора <адрес><адрес>, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, законны и обоснованы, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором <адрес><адрес> административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

С учетом существа обязанности, о возложении которой просит административный истец, с целью исполнения решения суда, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения в течение года со дня вступления в силу решения суда.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <адрес><адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ограждению артезианской скважины и о возложении обязанности по организации и проведению работ по ограждению артезианской скважины, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ограждению артезианской скважины (сооружение коммунального хозяйства) с кадастровым номером №, глубиной 47 м, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение Богдановский сельсовет, в 363 м от <адрес> в <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение года со дня вступления в силу решения суда организовать и провести работы по ограждению артезианской скважины (сооружение коммунального хозяйства) с кадастровым номером №, глубиной 47 м, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ржаксинский муниципальный район, сельское поселение Богдановский сельсовет, в 363 м от <адрес> в <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Старицын

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Старицын