Решение № 2А-1585/2024 2А-1585/2024~М-1439/2024 М-1439/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-1585/2024

Дело № 2а-1585/2024

УИД: 91RS0007-01-2024-002441-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года

г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Лобунской Т.А.,

при секретаре - Мергинёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Хуторскому казачьему обществу «Хутор Рассвет», заинтересованное лицо: Межрайонная ИФНС России №9 по Республике Крым, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, в лице начальника Управления ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Хуторскому казачьему обществу «Хутор Рассвет», заинтересованное лицо: Межрайонная ИФНС России №9 по Республике Крым, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, в котором просит суд ликвидировать Хуторское казачье общество «Хутор Рассвет»; исключить Хуторское казачье общество «Хутор Рассвет» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по г. Симферополю в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации Хуторского казачьего общества «Хутор Рассвет» (ОГРН № на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ. Адресом (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Хуторского казачьего общества «Хутор Рассвет» является <адрес>, лицом, имеющим право действовать от имени общества без доверенности – ФИО6 В ходе осуществления контроля за деятельностью Хуторского казачьего общества «Хутор Рассвет» Управлением установлено, что казачье общество не привело учредительные документы в соответствие с действующим законодательством. По мнению административного истца, длительное неисполнение обязанности по внесению изменений в Устав Казачьего общества свидетельствует о том, сто казачье общество не осуществляет деятельность, соответствующую целям, обусловленным особенностям ее организационно- правовой формы. В адрес Казачьего общества были направлены информационные письма об устранении нарушений, которые были возвращены отправителю с отметкой «По истечении срока хранения». Управлением принято решение об исключении Казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р). Указанное решение Управления не обжаловано в установленном порядке. По мнению административного истца, Казачье общество без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные нарушения носят систематический характер и являются существенными. Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении управления (протокол Большого круга от ДД.ММ.ГГГГ) Казачье общество насчитывало 24 члена. ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления поступило письмо от начальника штаба Казачьего общества- ФИО7, в котором указано, что Казачье общество фактически не осуществляет уставную деятельность, атаман ФИО6 и еще 4 члена умерли, 2 погибли на СВО, остальные вышли из членов Казачьего общества добровольно, на день подачи заявления в казачьем обществе фактически остался только ФИО7, в связи с чем просит оказать содействие в ликвидации. По мнению административного истца, обстоятельства, указанные в письме начальника штаба, делают невозможным созыв и проведение Большого круга Казачьего общества с целью ликвидации указанной организации во внесудебном порядке, ликвидация Казачьего общества, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства является соразмерной допущенным нарушениям.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд предоставил заявление, в котором просить рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Крым не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просить рассмотреть дело в отсутствие представителя и принять решение на усмотрение суда.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция направлялась в установленном законом порядке, причины неявки суду неизвестны.

Информация о рассмотрении искового заявления в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Белогорского районного суда Республики Крым в сети Интернет.

Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также учитывая необязательность явки сторон, в целях скорейшего рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд учитывает следующее.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 2003 года № 1096 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций (далее также - Положение).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3, 5 Положения).

В соответствии с п. 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2021 года №274, Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 58 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года №89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Из материалов следует и установлено судом, что распоряжением Главного управления Министерства Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в соответствии с п. 2 и 8 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих обществах» осуществлена государственная регистрация Хуторского казачьего общества «Хутор Рассвет» при его создании (л.д. 4).

В соответствии с копией Протокола № Большого круга Хуторкого казачьего общества «Хутор Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ, всего членов казачьего общества – 24 человека (л.д. 18-22).

Копией Устава Хуторского казачьего общества «Хутор Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Хуторское казачье общество «Хутор Рассвет» - первичное объединение граждан Российской Федерации, созданное в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных настоящим уставом в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2005 года «154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (п. 1).

Казачье общество объединяет граждан Российской Федерации, проживающих в пределах территории муниципального образования Русаковского сельского поселения Белогорского района (п. 2).

Казачье общество создано и действует на основе принципа добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности, уважения прав и свобод человека и гражданина, сохранения и развития казачьих традиций, а также подконтрольности и подотчетности органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 4).

Целями казачьего общества являются:

участие в разработке и реализации государственной политики в отношении российского казачества;

развитие российского казачества, защита гражданских прав и свобод, чести и достоинства казаков;

забота о членах семей казаков, призванных (поступивших) на военную службу, оказание материальной помощи и иной помощи семьям погибших (умерших) казаков, многодетным семьям, сиротам, инвалидам и пенсионерам;

развитие дружбы и сотрудничества, поддержание межнационального мира и согласия между народами Российской Федерации;

взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам становления и развития российского казачества, реализации федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам российского казачества;

участие в развитии казачьих кадетских корпусов;

участие в реализации государственных и муниципальных программ и проектов;

участие в развитии агропромышленного комплекса и сельских территорий в местах компактного проживания российского казачества;

культурное, духовное и нравственное воспитание казаков, сохранение и развитие казачьих традиций и обычаев, осуществление мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи, ведение культурно- массовой и спортивной работы;

укрепление международных связей с казачеством за рубежом в рамках государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

оказание содействия соотечественникам, из числа казаков проживающих за рубежом, в том числе по добровольному возвращению в Российскую Федерацию;

взаимодействие с другими казачьими обществами, общественными объединениями казаков в интересах объединения и развития российского казачества;

участие в охране окружающей среды;

участие в охране и должном содержании в соответствии с установленными требованиями зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

профилактика социально опасных форм поведения граждан;

осуществление благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества;

осуществление деятельности и оказание содействия деятельности в области образования, науки, культуры, искусства и пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально- психологического состояния граждан, физической культуры и спорта, а также содействие духовному развитию личности;

участие в мероприятиях по борьбе с распространением наркомании (п. 11).

Пунктом 76 Устава определено, что настоящий Устав принят на Большом круге Хуторского казачьего общества ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно п. 80 Устава, Казачье общество может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», другими федеральными законами, а также настоящим уставом (л.д. 6-17).

Распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», осуществлена государственная регистрация изменений, вносимых в Устав Хуторского казачьего общества «Хутор Рассвет» (учетный №), представленный в новой редакции, утвержденной Большим кругом от ДД.ММ.ГГГГ; направлены в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Симферополю документы, необходимые для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц; внесено Хуторское казачье общество «Хутор Рассвет» в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (л.д. 5).

Хуторское казачье общество «Хутор Рассвет» зарегистрировано в ЕГРЮЛ на основании Распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю «О государственной регистрации общественного объединения при его создании» ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ИНН №, ОГРН № в связи с чем, поставлено на учет в налоговый орган- Межрайонная ИФНС №5 по Республике Крым.

Физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица на фактическую дату является ФИО2.

Адресом государственной регистрации юридического лица значится: <адрес> (л.д. 36-39, 63-65, 70).

В соответствии с п.п. 5 ч. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьи общества представляют собой организационно-правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 123.15 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 2 августа 2019 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в редакции настоящего Федерального закона) в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (за исключением всероссийского казачьего общества), ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы (ч. 8 ст. 6 ФЗ №154).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (за исключением всероссийского казачьего общества), ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Согласно п.п. 3 ч. 8 ст. 6.1 6 Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» основаниями для исключения казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации являются несоответствие фиксированной численности членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, численности таких членов казачьего общества, установленной органом, уполномоченным в области ведения реестра, по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании п.п. 3 п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 5 декабря 2005 года №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» исключено из государственного реестра казачьих общество в Российской Федерации Хуторское казачье общество «Хутор Рассвет», реестровый № (л.д. 23).

В соответствии с информационными письмами от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым во исполнение решений, принятых на заседании постоянной комиссии по правовому обеспечению деятельности совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества от ДД.ММ.ГГГГ, информировало о необходимости приведения устава Хуторского казачьего общества «Хутор Рассвет» в соответствие с нормами Федерального закона от 5 декабря 2005 года №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (л.д. 24-26).

Указанные информационные письма были направлены в адрес Хуторского казачьего общества «Хутор Рассвет» и в последующем вручены адресату ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями Списков внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и отчетами об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 27-34).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым поступило письмо начальника штаба Казачьего общества- ФИО7, в котором указано, что Казачье общество фактически не осуществляет уставную деятельность, атаман ФИО6 и еще 4 члена умерли, 2 погибли на СВО, остальные вышли из членов Казачьего общества добровольно, на день подачи заявления в казачьем обществе фактически остался только ФИО7, в связи с чем просит оказать содействие в ликвидации (л.д. 35).

Судом установлено, что административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в сроки, установленные Управлением Министерства юстиции по Республике Крым, но и до настоящего времени.

Действительно, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (п. 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (п. 32).

Однако фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона.

Поскольку наличие неоднократных нарушений в деятельности Хуторского казачьего общества «Хутор Рассвет» установлено в ходе судебного разбирательства, никаких мер к устранению названных нарушений принято не было, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Хуторскому казачьему обществу «Хутор Рассвет», заинтересованное лицо: Межрайонная ИФНС России № 9 по Республике Крым, о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц– удовлетворить.

Ликвидировать Хуторское казачье общество «Хутор Рассвет (ИНН №, ОГРН №).

Исключить Хуторское казачье общество «Хутор Рассвет (ИНН №, ОГРН №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 26 декабря 2024 года.