Решение № 2-551/2020 2-551/2020~М-376/2020 М-376/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-551/2020

Дело № 2-551/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 29 мая 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В., при помощнике судьи Николаевой Е.А., с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора Сарычевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда гражданское дело по иску заместителя

Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа с. Залучье» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа с. Залучье» об обязании совершить определенные действии. В обоснование иска указал, что во исполнение поручения прокуратуры Новгородской области от 04.09.2019 № 21-27-2019 «О проведении анализа работы органов местного самоуправления и образовательных организаций по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных контролирующими органами» проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных организациях Старорусского муниципального района Новгородской области, в ходе которой нарушения обязательных требований противопожарной безопасности выявлены в том числе в деятельности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа с. Залучье» (далее - МАОУ «СШ с.Залучье», Школа, Учреждение, Ответчик).

Так согласно информации Главного Управления МЧС России по Новгородской области от 21.08.2019 № 3898-2-1, в деятельности МАОУ «СШ с. Залучье» выявлены нарушения требований пожарной безопасности в структурных подразделениях, расположенных по адресам: <...><...>. Ответчиком в структурных подразделениях не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации. При этом, устранение допускаемых нарушений в разумные сроки Ответчиком обеспечено не будет, поскольку согласно информации Администрации Старорусского муниципального района от 13.09.2019 № 4722-и в бюджете Старорусского муниципального района на 2019 год бюджетные ассигнования на устранение нарушений пожарной безопасности в части установки аварийного освещения путей эвакуации в образовательных организациях не предусмотрены, вопрос о выделении бюджетных ассигнований будет рассмотрен при формировании проекта бюджета Старорусского района на 2020 год. Отсутствие в образовательном учреждении аварийного освещения путей эвакуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, а также нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение, в части безопасного пребывания в учреждении.

Истец просит обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя Школа с. Залучье» устранить допускаемые нарушения требований пожарной безопасности в эксплуатируемых структурных подразделениях, расположенных по адресам: <адрес>

- предусмотреть аварийное освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями норм (ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.22 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты « Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*), Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 33 Правил)».

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Сарычева Т.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «Средняя школа с. Залучье» в лице директора ФИО6 в суд не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена, в представленном отзыве указала, что согласна с заявленными требованиями. Заявки на обеспечение аварийного освещения поданы учредителю, при необходимом финансировании все требования будут удовлетворены.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу положений ст. 37 Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.Согласно ст. 39 Федерального закона № 69-ФЗ лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. "а" п. 4 ч. 1 ст. 32 Технического регламента, здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В силу ч. 1 ст. 84 Технического регламента, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения.

В соответствии с ч. 9 ст. 82 Технического регламента светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

По смыслу положений пункта 6.22 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты « Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*), Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 33 Правил в эксплуатируемых Ответчиком структурных подразделениях не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации.

В представленных временно исполняющим обязанности начальника Главного управления МЧС России по Новгородской области сведениях о нарушениях пожарной безопасности в образовательных организациях, расположенных на территории Новгородской области от 21 августа 2019 года № 3898-2-1в МАОУ «Средняя школа Залучье» Старорусского района новгородской области, Старорусского района, с. Залучье, ул. советская <...><...>: не предусмотрено аварийное освещение путей в соответствии с требованиями норм (ч.1 ст. 84, ч.9 ст. 82 ФХ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.22 строительных Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты « Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*), Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 33 Правил в эксплуатируемых Ответчиком структурных подразделениях не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации.).

Из сообщения Комитета Финансов Администрации Старорусского муниципального района от 25.09.2019 № 380-и следует, что вопрос выделения бюджетных ассигнований на установку аварийного освещения путей эвакуации в образовательных учреждениях на сумму 7560 тыс. руб. будет рассмотрен при формировании проекта бюджета на 2020 годы депутатами Думы Старорусского муниципального района. При положительном решении данного вопроса средства будут профинансированы в 4 квартале 2020 года.

Из информации Комитета образования Администрации Старорусского муниципального района от 29.09.2019 № 4583 следует, что требования пожарной безопасности в образовательных организациях Старорусского муниципального района не устранены, планируемые сроки устранения нарушений – 4 квартал 2020 года.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 29.08.2019 № 1253 утвержден перечень объектов образования, подведомственных комитету по образованию Администрации Старорусского муниципального района, подлежащих антитеррористической защите. В данный список включено МАОУ «Средняя школа с. Залучье».

Из материалов дела следует, что от 04.09.2019 № 21-27-2019 «О проведении анализа работы органов местного самоуправления и образовательных организаций по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных контролирующими органами» проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных организациях Старорусского муниципального района Новгородской области, в ходе которой нарушения обязательных требований выявлены в том числе и у ответчика, в перечисленном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 98, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Залучье» устранить допускаемые нарушения требований пожарной безопасности в эксплуатируемых структурных подразделениях, расположенных по адресам: <адрес>

- предусмотреть аварийное освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями норм (ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.22 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты « Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*), Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 33 Правил)».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца с момента оглашения мотивированного решения 04 июня 2020 года, через Старорусский районный суд.

Судья Н.В. Семенова