Решение № 2А-362/2017 2А-362/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-362/2017

Дело №2а-362/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 октября 2017 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края – ФИО3, действующей на основании доверенности без номера от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угловского района и заключения № органа опеки и попечительства Администрации Угловского района от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угловского района установлено, что она не может быть кандидатом в опекуны несовершеннолетних детей, так как она не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Заключением № органа опеки и попечительства Администрации Угловского района от ДД.ММ.ГГГГ также определено, что она не может быть кандидатом в опекуны для несовершеннолетних детей, так как не соответствует предъявляемым требованиям. С постановлением и заключением она не согласна, так как ссылка в них на п. 7 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации относится только к случаям усыновления, а не оформления опеки. Требования к опекунам изложены в ст. 145-148.1 Семейного кодекса Российской Федерации, которые не содержат каких-либо ссылок на материальное положение опекуна. Федеральный закон об опеке и попечительстве предусматривает безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству. Соответственно при заключении с ней возмездного договора об осуществлении опеки и попечительства, доход на каждого члена семьи вырастет, на содержание детей под опекой также предусмотрены денежные выплаты. Просит признать незаконными постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угловского района и заключение № органа опеки и попечительства Администрации Угловского района от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность рассмотреть её заявление.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что желание быть опекуном у нее появилось давно, однако в 2006 году у нее родилась больная дочь, за которой требовался усиленный уход, потом родилась еще одна дочь, поэтому с опекунством пришлось подождать. Сейчас две дочери уже стали большими, а в 2017 году умерла больная дочь, поэтому семьей они решили взять под опеку ребенка, так как они привыкли к тому, что нужно о ком-то заботиться, ухаживать, а сама родить ребенка она не может. Материальное положение их семьи удовлетворительное – муж получает пенсию, старшая дочь работает и получает заработную плату, на еще двоих дочерей получают детское пособие. Она по образованию медик, но с 2006 года не работает, так как ухаживала за ребенком-инвалидом, а чтобы снова работать по специальности, нужно пройти платное обучение. Она ищет работу, но и зарабатывает неофициально, делая массаж. Также у них имеется подсобное хозяйство, которое они держат совместно с родственниками мужа, и получают от этого продукты питания - мясо, яйца. На огороде они выращивают овощи, излишки продают, получая дополнительный доход. Сельскохозяйственных животных им пришлось держать у родственников мужа, так как из-за болезни дочери приходилось срочно уезжать в больницы <адрес> и <адрес>, но в ближайшее время они планируют содержать у себя сельскохозяйственных животных, для этого у них все готово. Их семья никогда не голодает, все имеют необходимые одежду и обувь, детям покупают сладости, фрукты. Две её дочери обучаются в школе успешно, кроме этого занимаются дополнительно танцами и пением. Дополнительные занятия платные, но они находят средства для оплаты, для участия детей в конкурсах, также сдают все необходимые денежные средства в школе – на тетради, учебники, питание. Старшая дочь обучалась в педагогическом колледже, ей предложили работу учителя, а в колледже за хорошую успеваемость разрешили перевестись на индивидуальный план обучения, поэтому она работает и учится, получает и стипендию, и заработную плату.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, дополнительно к изложенному в иске пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об опеке и попечительстве» подопечные, а также опекуны и попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Дети, находящиеся под опекой, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно. Кроме того, ФИО1 в заявлении указала о намерении быть опекуном на возмездной основе, то есть доход семьи увеличится. Поскольку государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, создавая тем самым необходимые условия для их содержания опекунами, постольку материальное положение опекуна не должно влиять на решение вопроса о том, может быть гражданин опекуном или нет.

Представитель административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО3 административный иск не признала, пояснив, что процедура проведения обследования жилищно-бытовых условий истца и принятия решения по ее заявлению соблюдены. Однако в силу действующего законодательства и требований ч. 2 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации ФИО1 не может быть кандидатом в опекуны из-за недостаточности средств на содержание подопечных детей. Иных оснований, препятствующих ФИО1 быть опекуном, не выявлено.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в орган опеки и попечительства Администрации Угловского района Алтайского края поступило заявление ФИО1 о выдаче ей заключения о возможности быть опекуном 2 детей в возрасте от 1 года до 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование условий жизни ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в котором описаны условия жизни ФИО1 и жилищно-бытовые условия проживания её семьи признаны удовлетворительными.

В заключении № от ДД.ММ.ГГГГ орган опеки и попечительства со ссылкой на п. 7 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федеррации, ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» указывает на невозможность ФИО1 быть кандидатом в опекуны для несовершеннолетних детей, так как она не соответствует требованиям действующего законодательства к кандидатам в замещающие родители, в связи с тем, что среднедушевой доход её семьи составляет 5016 руб., тогда как прожиточный минимум, установленный в Алтайском крае во 2 квартале 2017 года составляет 9359руб., то есть на сегодняшний день семья ФИО1 относится к категории малоимущих семей и нуждается в различных видах государственной социальной помощи.

Постановлением № Администрации Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО1 было отказано в выдаче заключения о возможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетних детей, так как она не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

На основании ч. 1 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

Согласно п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу п. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации и ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривают, в том числе, способность лица к выполнению обязанностей опекуна, при этом критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае, с учетом обстоятельств различного характера.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 153 Семейного кодекса Российской Федерации подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет, орган опеки и попечительства в силу п. 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, и при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Основанием к принятию заключения является обследование и оценка жилищно-бытовых условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном.

Анализируя представленные акт обследования условий жизни ФИО1, заключение органа опеки и попечительства № от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленные ФИО1 в орган опеки и попечительства документы, суд не установил, как и не сделала этого комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угловского района Алтайского края в своем постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, наличие обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять обязанности опекуна в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации.

При отсутствии указанных обстоятельств и установленных актом обследования условий жизни ФИО1, заключением органа опеки и попечительства материальных и бытовых условий жизни ФИО1, суд приходит к выводу о необоснованности постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку требование о наличии у кандидата в опекуны дохода, обеспечивающего каждому члену его семьи прожиточный минимум в действующем законодательстве не закреплено, а факт отсутствия у ФИО1 дохода в таком размере не привел её семью к неудовлетворительным материальным и бытовым условиям жизни.

Напротив, из акта обследования условий жизни ФИО1 следует, что семья имеет дом жилой площадью 79 кв.м в хорошем состоянии, комнаты сухие, светлые. Дом частично благоустроен, санитарно-гигиеническое состояние хорошее, для детей предусмотрены отдельные комнаты, спальные места, шкафы для вещей, места для занятий и игр. Отношения, сложившиеся между членами семьи, уважительные, дружелюбные. Сама ФИО1 открытая, общительная, хорошая хозяйка, опыт по воспитанию детей имеет, имеет своих троих детей, прошла обучение в школе замещающих родителей, нареканий со стороны органов опеки и попечительства нет.

Ссылка в заключении органа опеки и попечительства № от ДД.ММ.ГГГГ на требования п. 7 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации несостоятельна, так как указанные в данной норме требования относятся к усыновителям, а не к кандидатам в опекуны.

Доказательств о неспособности ФИО1 к выполнению обязанностей опекуна, невозможности осуществления этих обязанностей в силу личных и иных качеств не добыто.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности постановления № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угловского района и заключения № органа опеки и попечительства Администрации Угловского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с частью 3 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, создавая тем самым необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями). При этом федеральным законодательством регламентированы вопросы, касающиеся прав подопечных, а также опекунов (попечителей) на суммы пособий и иных выплат, представляющие собой установленную федеральным и региональным законодательством государственную поддержку подопечных и опекунов (попечителей), а также установлен порядок распоряжения этими средствами.

Как следует из статьи 31 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» подопечные имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

С учетом требований п. 9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», суд приходит к выводу об определении срока рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и принятия по нему решения о возможности или невозможности ФИО1 быть опекуном или попечителем несовершеннолетних граждан в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования ФИО1 к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угловского района и заключения № органа опеки и попечительства Администрации Угловского района от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности рассмотреть заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконными постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угловского района и заключение № органа опеки и попечительства Администрации Угловского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать орган опеки и попечительства Администрации Угловского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о возможности или невозможности ФИО1 быть опекуном или попечителем несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 октября 2017года.

Судья Е.В. Воробьева