Решение № 12-71/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-71/2017

Мировой судья Карамзина Ю.В.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Похвистнево 04 декабря 2017 года

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1

законногопредставителя юридического лица - директора государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Школа - интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» ( далее - ГБОУ СО «Школа - интернат с. Малый Толкай» ФИО2, защитника Жуковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законногопредставителя юридического лица - директора ГБОУ СО «Школа - интернат с. Малый Толкай» ФИО2 на постановлениеот ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ СО «Школа - интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области «Школа - интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей.

В Похвистневский районный суд поступила жалобазаконногопредставителя юридического лица - директора ГБОУ СО «Школа - интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» ФИО2 с просьбой постановление мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу вследствие: отсутствия события административного правонарушения; отсутствия состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на то, что учреждением были предприняты все возможные меры и проведён комплекс организационно - хозяйственных мероприятий в целях обеспечения противопожарного состояния, что подтверждается материалами дела. Суд не принял во внимание те доводы, что в течение ДД.ММ.ГГГГ в учреждении проводилась работа по устранению допущенных нарушений, а именно:

подготовлена сметная документация на устройство ограждения на кровле здания спального корпуса;

установлены противопожарные двери с нормируемым пределом огнестойкости, разделяющие подвал от лестничных клеток и прачечную от помещения гаража;

подготовлена проектно-сметная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации (АПС) в помещениях учреждения, данный проект подразумевает установку в здании спального и учебного корпусов оборудования «Тандем-1», обеспечивающее дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

Автоматическая пожарная сигнализация в учреждении находится в исправном состоянии, проводится регулярное техническое обслуживание АПС, руководитель учреждения организует ежеквартальную проверку её работоспособности.

Все системы противопожарной защиты обеспечены автономными резервными установками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты.

Все электрощиты и электрошкафы защищены автономными установками пожаротушения. Эвакуационные выходы из обеденного зала, из актового зала оборудованы входными площадками с ограждением.

Подготовлена проектно - сметная документация на устройство подъездных путей к зданиям учреждения.

Направленно письмо в министерство образования и науки Самарской области, руководителю Северо-Восточного управления ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств на устранение нарушений. Руководитель Северо-Восточного управления ФИО3 обращался в министерство образования и науки Самарской области (обращение № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу устранения замечаний. Получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснениями о том, что финансирование работ по обеспечению пожарной безопасности в учреждении не представляется возможным.

Надзорные органы при направлении дела в суд ссылались на отсутствие в отрасли программы по обеспечению пожарной безопасности в подведомственных учреждениях министерства образования и науки Самарской области.

Принятие областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности Самарской области» относится к полномочиям Правительства Самарской области, а не Учреждения и такой программы на территории Самарской области на данный момент нет.

Учреждение обращалось в устном порядке в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области с просьбой о продлении срока устранения нарушений.

Для полного устранения нарушений необходимо:

выполнить работы по устройству ограждения на крыше спального корпуса, стоимость работ составляет <данные изъяты> (<данные изъяты><данные изъяты>) рублей (проектно-сметная документация подготовлена);

оборудовать подъездные пути, обеспечивающие подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданиям учреждения. Стоимость работ составляет <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей (проектно-сметная документация подготовлена);

провести работы по устройству АУПС в зданиях учреждения с обеспечением надлежащим образом дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. Стоимость работ составляет <данные изъяты> (<данные изъяты><данные изъяты>) рублей. Подготовлена проектно-сметная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещениях учреждения, данный проект подразумевает установку в здании спального и учебного корпусов оборудования «Тандем-1», обеспечивающее дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

Таким образом, для обеспечения безопасного пребывания детей, в учреждении необходимо <данные изъяты> (<данные изъяты><данные изъяты>) рублей.

Финансирование данных мероприятий в смете учреждения в 2017 году не предусмотрено.

Учреждение является социально значимым бюджетным учреждением, финансирование которого полностью осуществляется за счёт средств областного бюджета;

в действиях Учреждения отсутствует прямой и косвенный умысел на совершение правонарушения;

у Учреждения отсутствует реальная возможность уплаты штрафных санкций ввиду отсутствия прибыли, так как учреждение не занимается предпринимательской и другой приносящей доход деятельности;

правонарушение стало возможным в связи с противоречием нормативных правовых актов федерального и регионального уровней.

Как следует из Постановления Конституционного Суда от 15.07.1999 года № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновные деяния и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП - юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности возложена на директора Учреждения, а Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Так как выделение средств на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности являются расходными обязательствами учредителя и ввиду недостаточности собственных средств у Учреждения, ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества, закреплённого за Учреждением - Правительство Самарской области в лице Министерства имущественных отношений Самарской области.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО2, защитник Жукова А.С., доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области в отношении юридического лица ГБОУ СО «Школа - интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» отменить, как незаконное и необоснованное.

Заслушав доводы законного представителя юридического лица - директора ГБОУ СО «Школа - интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» ФИО2, защитника Жуковой А.С., в обоснование жалобы, мнение инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» не исполнило в полном объеме в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области (главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору) ФИО4 об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в здании ГБОУ СО школы-интерната с. Малый Толкай по адресу: <...>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенций.

Уставом государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом (п.1.9), в соответствии с пунктом 1.12 учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.Согласно пункта 6.5 устава при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано, в том числе, эффективно использовать закрепленное на праве оперативного управления имущество, обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества строго по целевому назначению, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

На основании договора № об использовании имущества Самарской области на праве оперативного управления министерство имущественных отношений Самарской области передало Государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернату с. Малый Толкай (в настоящее время Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай») имущество в оперативное управление.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника отдела дознания и административной практики Главного управления МЧС России по Самарской области (заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору) ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области (главным государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору) ФИО4 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании ГБОУ СО Школа-интернат с. Малый Толкай по адресу: Самарская обл.. Похвистневский р-н, с. Малый Толкай, ул. Советская, 32.

В ходе проверки были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

- в спальном корпусе отсутствует ограждение на кровле здания, что не соответствует требованиям и положениям ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.16 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (пункт 1 предписания);

- в спальном корпусе в коридоре подвала без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м для удаления продуктов горения при пожаре не установлена система вытяжной противодымной вентиляции, что не соответствует требованиям и положениям ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (пункт 2 предписания);

- в спальном корпусе (в здании) имеющаяся автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) не обеспечивает надлежащим (требуемым) образом дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны (системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что не соответствует требованиям и положениям ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1, ч. 7, ч. 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.2, прил. А: п. А.1, А.3, А.10, табл. А.1 п. 9, табл. А.3 п. 37, п. 38 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (пункт 4 предписания);

- в спальном корпусе подъезд пожарных автомобилей не обеспечен со всех сторон к зданию функциональной пожарной опасности Ф1.1, что не соответствует требованиям и положениям ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (пункт 8 предписания);

- в школе (в здании) имеющаяся автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) не обеспечивает надлежащим (требуемым) образом дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны (системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф4.1 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что не соответствует требованиям и положениям ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1, ч. 7, ч. 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.2, прил. А: п. А.1, А.3, А.10, табл. А.1 п. 9, табл. А.3 п. 37, п. 38 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (пункт 10 предписания);

-в школе подъезд пожарных автомобилей не обеспечен со всех сторон к зданию функциональной пожарной опасности Ф4.1, что не соответствует требованиям и положениям ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (пункт 11 предписания).

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области (главным государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору) ФИО4 юридическому лицу - ГБОУ СО Школа-интернат с. Малый Толкай выдано законное предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. указанных в предписании нарушений.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. отдела надзорной деятельности г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Самарской области в целях контроля исполнения ранее выданного законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., проведена проверка в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай», в ходе которой выявлено неисполнение указанным юридическим лицом пунктов 1, 2, 4, 8, 10, 11 предписания, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом - инспектором отдела надзорной деятельности г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области (государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору) ФИО1 в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Хотя в судебном заседании защитник юридического лица Жукова А.С. ссылалась на то, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м находится в собственности Самарской области, однако, как следует из письма врио министра министерства имущественных отношений Самарской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ информация об обращениях в министерство руководителя ГБОУ СО «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» и муниципального образования муниципальный район Похвистневский Самарской области по вопросу необходимости обеспечения подъездных путей для пожарных автомобилей со всех сторон к зданиям, расположенным по вышеуказанному адресу, отсутствует.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все необходимые меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Поэтому суд не считает возможным принять во внимание доводы защитника юридического лица Жуковой А.С. о том, что вопрос о финансировании указанных мероприятий должен решаться только через Министерство образования и науки Самарской области.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что доводы законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии должного финансирования, необходимого для устранения нарушений пожарной безопасности, и смене директора ГБОУ СО «Школа-интернат с. Малый Толкай», произошедшая в ДД.ММ.ГГГГ., не являются достаточными основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения в деянии указанного юридического лица и прекращении производства по делу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБОУ СО «Школа-интернат с. Малый Толкай», является устранение иных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 3, 5, 6, 7, 9 и 12 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, из материалов дела не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, и пришел к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица - государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Школа - интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» по ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей оставить без изменения, жалобу директора юридического лица - государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Школа - интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с. Малый Толкай» ФИО2- без удовлетворения.

Судья Л.В.Шляпникова