Постановление № 5-309/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-309/2017

Дело №5-309/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Петухово 23 ноября 2017 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Александрова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> ГКУ "П" ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района советник юстиции Абкадыров А.А. обратился в суд о назначении наказания должностному лицу – <данные изъяты> ГКУ "П" ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ. В обоснование указано, что прокуратурой района по сообщению должностного лица ОАО "Л" ФИО4 проведена проверка с 18.10.2017 по 26.10.2017 ГКУ "П", в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в деятельности должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 На ФИО2, в соответствии с должностными инструкциями возложена обязанность по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах, лесного надзора. 31.03.2017 она, находясь на рабочем месте, проверила годовой отчет ОАО "Л" о выполненных мероприятиях за 2016 в рамках исполнения договора аренды лесных участков. В ходе проверки ФИО2 установила невыполнение в полном объеме ОАО "Л" противопожарных, лесовосстановительных и лесохозяйственных мероприятий на арендованном участке. По результатам проверки ФИО1 дата составила два протокола об административных правонарушениях в отношении ОАО "Л" по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ. Считает, что в отношении ОАО "Л" фактически проведена внеплановая проверка. При этом отсутствовало распоряжение (приказ) руководителя либо заместителя органа контроля о проведении внеплановой проверки в отношении обозначенного юридического лица, что является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре).

Заместитель прокурора Петуховского района Волков А.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении поддержал доводы, изложенные в постановлении.

ФИО2, ее представитель ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснили, что не согласны с вменяемым административным правонарушением, так как между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды и ОАО "Л" заключен договор аренды лесного участка №34-ДР от 22.10.2009. Согласно п.15.21 указанного договора аренды, арендатор обязан своевременно сдавать выполненные в соответствии с договором лесохозяйственные, лесовосстановительные, лесоохранные и противопожарные мероприятия арендодателю по акту приема-передачи выполненных работ. При этом Арендодатель обязан осуществлять систематический контроль за деятельностью арендатора по выполнению объемов и соблюдению качества указанных мероприятий на арендованном участке. В соответствии с п.15.24 договора, арендатор обязан предоставлять необходимые сведения, документы и материалы по использованию арендованного участка арендодателю по его требованию, т.е. независимо от проведения в отношении арендатора проверки соблюдения лесного законодательства. Обязанность по предоставлению отчета ОАО "Л" как арендатора лесного участка, предусмотрена ст.49 Лесного кодекса РФ. При рассмотрении данных об исполнении обязательств по договору аренды лесного участка №34-ДР от 22.10.2009, ФИО2 были выявлены нарушения лесного законодательства ОАО "Л", в частности были допущены нарушения условий договора аренды в части невыполнения в полном объеме противопожарных, лесовосстановительных, лесохозяйственных мероприятий, за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. В связи с тем, что допущенные лесхозом нарушения были выявлены при рассмотрении данных об исполнении договора аренды, необходимость в проведении какой-либо иной проверки отсутствовала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы об административном правонарушении, судья установил следующее.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2017 в отношении должностного лица – <данные изъяты> ГКУ "П" ФИО2, прокурор Петуховского района Абкадыров А.А. ссылается на нарушение законодательства о защите прав юридических лиц и проведение внеплановой проверки соблюдения ОАО "Л" требований лесного законодательства на арендованном юридическим лицом лесном участке, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 22.10.2009 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (Арендодатель) и ГУП "Л" (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 34-ДР, схема расположения которого и его характеристики приведены в Приложениях №1 и №2 к настоящему договору.

ФИО2, исполняя обязанности инженера лесопользования ГКУ "П" с учетом требований Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесного кодекса РФ, на основании договора аренды лесного участка №34-ДР от 22.10.2009 осуществила проверку годового отчета ОАО "Л" о выполненных мероприятиях за 2016 год.

По результатам рассмотрения данных исполнения обязательств по договору аренды лесного участка №34-ДР от 22.10.2009 ОАО «Петуховский лесхоз» инженером лесопользования ФИО2 31.03.2017 было установлено, что Арендатор не выполнил в полном объеме противопожарные и лесовосстановительные мероприятия на арендованном участке с 01.01.2016 по 31.12.2016, предусмотренные приложением №6 к указанному Договору аренды и соглашением о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 07.07.2016.

Исходя из положений ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч.2 ст.96 ЛК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В статье 2 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Исходя из положений, закрепленных в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, основанием для внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, перечисленных в пп. «а, б, в» ч. 2 данной статьи.

Статьей 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 15.6, 15.24 Договора аренды лесного участка №34-ДР от 22.10.2009, Арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию и отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, а так же по требованию Арендодателя предоставлять необходимые сведения, документы и материалы по использованию арендованного участка.

В силу п.15.21 указанного договора, Арендатор обязан своевременно сдавать выполненные в соответствии с настоящим договором лесохозяйственные, лесовосстановительные, лесоохранные и противопожарные мероприятия (работы) Арендодателю по акту приема-передачи выполненных работ. Об исполнении своих обязанностей письменно извещать Арендодателя не позднее 15 дней с момента завершения работ.

Согласно п.13.2 Договора аренды лесного участка №34-ДР от 22.10.2009 Арендодатель обязан осуществлять систематический контроль за деятельностью Арендатора по выполнению объемов и соблюдению качества лесохозяйственных, лесовосстановительных, лесоохранных и противопожарных мероприятий (работ) на арендованном лесном участке в соответствии с требованиями законодательства, условий настоящего договора.

Пунктами 12.3, 12.7 указанного договора предусмотрено право Арендодателя предъявлять Арендатору штрафные санкции в порядке и размерах, установленных законодательством РФ и давать Арендатору обязательные для исполнения предписания, указания, рекомендации в пределах своих полномочий и компетенции по вопросам осуществления лесохозяйственных, лесовосстановительных, лесоохранных и противопожарных мероприятий (работ) на арендованном участке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что лесонарушения выявлены <данные изъяты> ГКУ "П" ФИО2 не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в результате текущей проверки годового отчета ОАО "Л" о выполненных мероприятиях за 2016 год, которая предусмотрена Договором аренды лесного участка №34-ДР от 22.10.2009 в качестве самостоятельного мероприятия по контролю лесных участков.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на проверку, проведенную инженером лесопользования ГКУ "П" ФИО2, не распространялись требования ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> ГКУ "П" ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья О.В.Александрова

Постановление вступило в законную силу 22.12.2017, апелляционным решением Курганского областного суда от 22.12.2017 постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области по делу об админстративном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ оставлено без изменения, протест прокурора Петуховского района – без удовлетворения.