Решение № 2-2595/2023 2-395/2024 2-395/2024(2-2595/2023;)~М-2513/2023 М-2513/2023 от 20 марта 2024 г. по делу № 2-2595/2023

Дело № 2-395/2024

УИД: 50RS0006-01-2023-003277-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сухарева А.В.,

при секретаре Байрак Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Долгопрудного Московской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. Долгопруный Московской области, МАОУ СОШ г.о. Долгопрудный № 16 об обязании провести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Долгопрудного Московской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.о. Долгопрудный Московской области, МАОУ СОШ г.о. Долгопрудный № 16, уточнив требования просит, обязать МАОУ СОШ г.о. Долгопрудный № 16 установить: кнопку вызова при входе/выходе в здание, знаки информирования при входе в здание, знаки информирования в санитарно-гигиенических помещениях, желтые полосы на ступеньках лестниц внутри здания, световые табло вход/выход для инвалидов по зрению на объектах образования по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; обязать администрацию г.о. Долгопрудный Московской области оборудовать место для стоянки инвалидов у объекта образования по адресу: <адрес>, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что ответчиками нарушаются требования действующего законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что по вышеуказанным адресам отсутствуют условия для беспрепятственного и самостоятельного передвижения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения по территории и внутри зданий.

Прокурор в суд явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г.о. Долгопрудный Московской области в суд явился, против удовлетворения иска возражает, поддержала ранее представленный отзыв, указала, что здания по адресам <адрес>; <адрес>; <адрес> находятся на праве оперативного управления учреждения, в связи с чем обязанность по содержанию зданий по указанным выше адресам лежит именно на нем (л.д. 74).

Представитель ответчика МАОУ СОГ № 16 в суд не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, ранее представил заявление о признании уточненного иска (л.д. 73).

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных суду материалов, прокуратурой г.о.Долгопрудный Московской области проведена проверка по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В ходе проверки установлено, что по вышеуказанным адресам отсутствуют условия для беспрепятственного и самостоятельного передвижения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения по территории и внутри зданий.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

- допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Законодательство о градостроительной деятельности основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ст. 12)

Исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от даты строительства и реконструкции данного объекта.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, в числе прочего относятся административные здания; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения; объекты и учреждения образования; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Согласно положениям ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

Таким образом, в силу императивных требований закона объекты социальной инфраструктуры, в том числе общественные здания, культурно-зрелищные и образовательные учреждения, должны быть обеспечены местами для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Довод представителя ответчика администрации г.о. Долгопрудный Московской области о том, что обязанность по содержанию зданий, лежит на учреждении, которому объекты принадлежат на праве оперативного управления, является несостоятельным.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ по общему правилу автономное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

МАОУ СОШ № 16 г.о. Долгопрудный является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Суд, учитывая, что вышеуказанные здания находятся в оперативном управлении МАОУ СОШ № 16 г.о. Долгопрудный, считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований к Администрации г.о. Долгопрудный Московской области, за исключением требования об обязании оборудовать стоянку для автомобилей инвалидов.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, МАОУ СОШ № 16 г.о. Долгопрудный не вправе принять решение об обустройстве стоянки для инвалидов рядом с образовательным учреждением, данный вопрос находится в ведении ответчика администрации г.о. Долгопрудный Московской области. В связи с этим исковые требования в данной части к данному ответчику подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ г.о. Долгопрудный № 16 об обязании провести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов удовлетворить частично.

Обязать МАОУ СОШ г.о. Долгопрудный № 16 установить: кнопку вызова при входе/выходе в здание, знаки информирования при входе в здание, знаки информирования в санитарно-гигиенических помещениях, желтые полосы на ступеньках лестниц внутри здания, световые табло вход/выход для инвалидов по зрению на объектах образования по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г. Долгопрудного Московской области к МАОУ СОШ г.о. Долгопрудный № 16 отказать.

Исковые требования прокурора г. Долгопрудного Московской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. Долгопруный Московской области об обязании провести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.о. Долгопруный Московской области оборудовать место для стоянки инвалидов у объекта образования по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г. Долгопрудного Московской области к администрацию г.о. Долгопруный Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Долгопрудненский городской суд в течение одного месяца со дня подготовки мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение подготовлено 15.04.2024 г.