Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-306/2019;)~М-290/2019 2А-306/2019 М-290/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-14/2020

Дело №2а-14/2020

(УИД 46RS0021-01-2019-000471-60)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 23 января 2020 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и террористических актов,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, в котором, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по разработке порядка размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, а также в отсутствии текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения, и обязать административного ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и принять порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, записать такие сообщения на магнитные и иные носители.

Заявленные административные исковые требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Советского района Курской области была проведена проверка действующего законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций и террористических актов, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, где расположено 10 населенных пунктов, в которых суммарно проживает 1329 человек, администрацией муниципального образования не разработан порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, а также отсутствуют тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, что ставит под угрозу безопасность населенных пунктов, что и может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и угрозе террористических актов.

Согласно п.«г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п.10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006, основной задачей муниципальной системы оповещения. является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения, в том числе, и до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Основной способ оповещения населения - передача речевой информации, длительность которой составляет не более 5 минут. В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи.

Согласно п.25 Положения о системах оповещения населения в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы местного самоуправления разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации; организуют и осуществляют подготовку персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Силаков Н.В. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика, муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился. Согласно заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие указав, что административные исковые требования прокурора Советского района Курской области признаёт в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

С учетом положений ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30. 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области с 1 января 2017 года закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и угрозе террористических актов.

Пунктами «в», «г», «м» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 4 и п.10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г., на муниципальном уровне создается местная система оповещения (на территории муниципального образования), основной задачей которой является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения, в том числе, и до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы местного самоуправления разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации (пункт 25 Положения).

В силу ч.3 ст.5, п.3 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории Ленинского сельсовета Советского района Курской области расположено 10 населенных пунктов, в которых проживает 1329 человек.

Согласно информации Администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области, оповещение граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов осуществляется посредством использования средств телефонной связи (осуществление звонков, отправка смс-сообщений). подворового обхода, а также информирования с помощью сети "Интернет".

До настоящего времени Администрацией Ленинского сельсовета Советского района Курской области не разработан порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения отсутствуют, что также никем не оспаривается в суде, и свидетельствует о бездействии административного ответчика в этой части, неисполнение им вышеуказанных норм закона.

Отсюда, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что бездействие муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по разработке порядка размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, а также в отсутствии текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения, ставит под угрозу безопасность населенных пунктов, может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Срок 2 месяца, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений закона, суд находит достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и террористических актов,

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Ленинский сельсовет» Курской области, выразившееся в не принятии мер по разработке порядка размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, а также в отсутствии текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский сельсовет» Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и принять порядок размещения средств информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и распространения соответствующей информации, разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, записать такие сообщения на магнитные и иные носители.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 27.01.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов