Решение № 2А-585/2019 2А-585/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-585/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2019 года гор. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Калита Н.В.,

при секретаре Дьяченко О.Г.,

с участием: помощника прокурора Кореновского района ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Кореновскому району по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по административному исковому заявлению прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Новоберезанского сельского поселения о признании незаконным бездействия, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, возложена на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целями защиты жизни или здоровья граждан.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Между тем, установлено, что, в нарушение указанных требований законодательства, на некоторых автомобильных дорогах Новоберезанского сельского поселения не обеспечена безопасность дорожного движения.

В частности, при осмотре автомобильных дорог в Новоберезанском сельском поселении Кореновского района выявлено, что в <...> отсутствуют электрическое искусственное освещение и тротуары в нарушение п. 4.6.1, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие Требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007);

- в <...> на перекрестке <...> с <...> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 года «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-04) ;

- в <...> по всей <...> в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары;

- в <...> от <...> до <...> в нарушение требований п. 5.3.1 (таб. А.2 приложение А) и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) участок обочины, не отделенный от проезжей части бордюром, возвышается на 9,5 см над поверхностью проезжей части, что не допустимо; в нарушение требований п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины длиной 120 см, глубиной 11 см, площадью 1,6 кв.м.;

- в <...> в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на гравийном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин и просадок;

- в <...> в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на гравийном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин и просадок;

- в <...> отсутствует электрическое искусственное освещение и тротуары в нарушение п. 4.6.1, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- в <...> в нарушение п. 4.5.1, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и стационарное электрическое искусственное освещение;

- в <...> №<...> в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары, а также отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия» в нарушение п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04;

- в <...> напротив д. № <...> в нарушение требований п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины длиной 95 см, глубиной 7,5 см, площадью 0,8 кв.м.

- в <...> на пересечении <...> и <...> в нарушение требований п. 6.3.2 (таб. Б приложение Б) ГОСТ Р 50597-2017г. и п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-04 износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (зебра) по площади превышает 50%, разметка визуально плохо различима (отсутствует) на пешеходном переходе.

- в <...> по всей <...> отсутствуют электрическое искусственное освещение в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

В соответствии со ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Также, в силу ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств, в том числе, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

<...> года прокурором Кореновского района главе Новоберезанского сельского поселения Кореновского района вносилось представление №<...> «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения».

Однако, выявленные нарушения устранены частично, кроме того, допущены новые нарушения, следовательно, администрацией Новоберезанского сельского поселения Кореновского района не принимаются должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района.

Непринятие мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения ДТП и причинения гражданам телесных повреждений.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района и обязать обеспечить выполнение работ по устранению выявленных нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Новоберезанского сельского поселения <...>.

В судебном заседании помощник прокурора <...> настаивал на удовлетворении исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации Новоберезанского сельского поселения <...>.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Новоберезанского сельского поселения <...> исковые требования признал, что в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства, позволяющие устранить допущенные нарушения, тем самым выполнить требования прокурора <...>.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <...> не возражал против удовлетворения административного иска прокурора <...>.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные требования прокурора <...> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, возложена на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целями защиты жизни или здоровья граждан.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в нарушение указанных требований законодательства, на некоторых автомобильных дорогах Новоберезанского сельского поселения не обеспечена безопасность дорожного движения.

В частности, при осмотре автомобильных дорог в Новоберезанском сельском поселении Кореновского района выявлено, что в <...> отсутствуют электрическое искусственное освещение и тротуары в нарушение п. 4.6.1, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие Требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007);

- в <...> на перекрестке <...> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 года «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-04) ;

- в <...> по всей <...> в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары;

- в <...> от <...> до <...> в нарушение требований п. 5.3.1 (таб. А.2 приложение А) и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) участок обочины, не отделенный от проезжей части бордюром, возвышается на 9,5 см над поверхностью проезжей части, что не допустимо; в нарушение требований п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины длиной 120 см, глубиной 11 см, площадью 1,6 кв.м.;

- в <...> в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на гравийном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин и просадок;

- в <...> в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на гравийном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин и просадок;

- в <...> отсутствует электрическое искусственное освещение и тротуары в нарушение п. 4.6.1, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- в <...> в нарушение п. 4.5.1, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и стационарное электрическое искусственное освещение;

- в <...> №<...> в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары, а также отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия» в нарушение п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04;

- в <...> напротив д. № <...> в нарушение требований п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины длиной 95 см, глубиной 7,5 см, площадью 0,8 кв.м.

- в <...> на пересечении <...> и <...> в нарушение требований п. 6.3.2 (таб. Б приложение Б) ГОСТ Р 50597-2017г. и п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-04 износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (зебра) по площади превышает 50%, разметка визуально плохо различима (отсутствует) на пешеходном переходе.

- в <...> по всей <...> отсутствуют электрическое искусственное освещение в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Также, в силу ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

<...> года прокурором Кореновского района главе Новоберезанского сельского поселения Кореновского района вносилось представление №<...> «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения».

Однако, выявленные нарушения устранены частично, кроме того, допущены новые нарушения, следовательно, администрацией Новоберезанского сельского поселения Кореновского района не принимаются должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района.

Непринятие мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения ДТП и причинения гражданам телесных повреждений.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Кореновского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 3 ФЗ № 21 от 08.03.2015г. «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кореновского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района о признании бездействия администрации незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района и обязать обеспечить выполнение работ по устранению выявленных нарушений требований ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Новоберезанского сельского поселения Кореновского района путем: а) в <...> :

обустройства по <...> электрического искусственного освещения и тротуаров в соответствии с п. 4.6.1, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

установки дорожного знака 2.1 «Главная дорога) на перекрестке <...> с <...> в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04;

обустройства по <...> тротуаров в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

приведения участка обочины, не отделенного от проезжей части бордюром, по <...> от <...> до <...> в соответствие с требованиями п. 5.3.1 (таб. А.2 приложение А) и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г.

приведения покрытия проезжей части по <...> от <...> до <...> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017;

приведения покрытия проезжей части по <...> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

приведения покрытия проезжей части по <...> в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

б) в <...>:

обустройства по <...> стационарного электрического искусственного освещения и тротуаров в соответствии с п. 4.6.1, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

в) в <...>:

обустройства тротуаров и стационарного электрического искусственного освещения по <...> в соответствии с п. 4.5.1, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- обустройства тротуаров по <...> №<...> в соответствии с п. ГОСТ Р 52766-2007, а также путем установки таблички 8.2.1 «Зона действия» согласно п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-04;

приведения покрытия проезжей части по <...> напротив д. №

<...> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017;

приведения в соответствие с п. 6.3.2 (таб. Б приложение Б) ГОСТ Р 50597-2017г. и п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-04 горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (зебра) на пересечении <...> и <...> на пешеходном переходе;

г) в <...>:

обустройства по всей <...> тротуаров и стационарного электрического искусственного освещения в соответствии с п. 4.5.1, п. 4.6.1, ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения.

Судья Кореновского районного суда Калита Н.В.