Решение № 2А-2950/2017 2А-2950/2017 ~ М-2603/2017 М-2603/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-2950/2017

К делу № 2а-2950/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 25 декабря 2017 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Грачева П.А.,

при секретаре Пивень А.И.,

с участием административного истца – прокурора Темрюкского района Дегтярева Т.П.,

а так заинтересованного лица – представителя ФГКУ «11 отряд ФПС по Краснодарскому краю» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Фонталовского сельского поселения о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц и просит суд Признать незаконным бездействие администрации Фонталовского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, не создании добровольного пожарного формирования укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами. Обязать администрацию Фонталовского сельского поселения <адрес> принять меры по обеспечению мер пожарной безопасности, путем создания добровольной пожарной охраны либо муниципальной пожарной охраны с пожарной автоцистерной, размещаемой в пожарном депо, оборудованной пожарным насосом, ёмкостями для хранения жидких огнетушащих веществ (воды и пенообразователя, используемого для получения воздушно-механической пены), средствами их подачи, с расчетом (личным составом в смену) пожарной автоцистерны в количестве минимум трех человек (водитель, двое пожарных), с установлением графика круглосуточного их дежурства в соответствии с трудовым законодательства. Обязать администрацию Фонталовского сельского поселения <адрес> принять меры по приведению в исправное состояние 39 источников наружного пожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района совместно со специалистами Федерального государственного казенного учреждения «11 отряд федеральной противопожарной службы по Краснодарскому краю» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Темрюкский район.

По результатам проверки установлено, что на территории Фонталовского сельского поселения из 39 источников наружного противопожарного водоснабжения из которых у 33 источников отсутствуют указатели, у 2 отсутствуют люки, к 6 источникам отсутствует подъездной путь. Не все гидранты и водоемы (водоисточники) обеспечены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения по направлению движения к ним.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Темрюкского района не выполняется требование ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», т.е. время прибытия первого подразделения к месту вызова в Фонталовское сельском поселении более 20 мин. в связи с их отдалением, а именно: <адрес>.

В данных населенных пунктах не обеспечены меры пожарной безопасности, ввиду отсутствия подразделений пожарной охраны и не принимаются меры к их созданию.

В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения Государственной противопожарной службы или пожарной охраны муниципального района и состояния подъездных дорог к поселением муниципального образования, защищаемых пожарным добровольчеством.

Между тем, проверкой установлено, что в Фонталовском сельском поселении отсутствуют добровольные пожарные формирования.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Фонталовского сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, однако последние до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Таким образом, бездействие и непринятие администрацией Фонталовского сельского поселения <адрес> мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности является нарушением установленных государственных принципов пожарной безопасности, а также нарушает права неопределенного круга граждан.

В судебном заседании административный истец – прокурор Темрюкского района Дегтярев Т.П. поддержал доводы искового заявления в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства.

Заинтересованное лицо – представитель ФГКУ «11 отряд ФПС по Краснодарскому краю» ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора Темрюкского района в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дне слушания дела.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района совместно со специалистами Федерального государственного казенного учреждения «11 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Так, по результатам проверки установлено, что на территории Фонталовского сельского поселения из 39 источников наружного противопожарного водоснабжения из которых у 33 источников отсутствуют указатели, у 2 отсутствуют люки, к 6 источникам отсутствует подъездной путь, что влечет нарушение требований п.2 ст.63, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также требований ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Не все гидранты и водоемы (водоисточники) обеспечены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения по направлению движения к ним, чем нарушен пункт 55 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций») чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании ст. 3 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» целями данного Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Частью 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории <адрес> не выполняется требование ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», т.е. время прибытия первого подразделения к месту вызова в Фонталовское сельском поселении более 20 мин. в связи с их отдалением, а именно: <адрес>.

В данных населенных пунктах не обеспечены меры пожарной безопасности, ввиду отсутствия подразделений пожарной охраны и не принимаются меры к их созданию.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности.

В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения Государственной противопожарной службы или пожарной охраны муниципального района и состояния подъездных дорог к поселением муниципального образования, защищаемых пожарным добровольчеством.

Между тем, проверкой установлено, что в Фонталовском сельском поселении отсутствуют добровольные пожарные формирования.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Фонталовского сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, однако последние до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Таким образом, бездействие и непринятие администрацией Фонталовского сельского поселения <адрес> мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности является нарушением установленных государственных принципов пожарной безопасности, а также нарушает права неопределенного круга граждан.

Вышеуказанные обстоятельства предоставляют прокурору право обратиться в Темрюкский районный суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, не создании добровольного пожарного формирования укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами.

Обязать администрацию Фонталовского сельского поселения Темрюкского района принять меры по обеспечению мер пожарной безопасности, путем создания добровольной пожарной охраны либо муниципальной пожарной охраны с пожарной автоцистерной, размещаемой в пожарном депо, оборудованной пожарным насосом, ёмкостями для хранения жидких огнетушащих веществ (воды и пенообразователя, используемого для получения воздушно-механической пены), средствами их подачи, с расчетом (личным составом в смену) пожарной автоцистерны в количестве минимум трех человек (водитель, двое пожарных), с установлением графика круглосуточного их дежурства в соответствии с трудовым законодательства.

Обязать администрацию Фонталовского сельского поселения Темрюкского района принять меры по приведению в исправное состояние 39 источников наружного пожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий: П.А. Грачев