Решение № 2А-2769/2018 2А-2769/2018~М-3080/2018 М-3080/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-2769/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«09» октября 2018 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.,

секретаря судебного заседания Вилковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Астрахань», Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействий незаконными

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия Администрации МО «город Астрахань», Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области по привидению места сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани. В ходе проверки установлено, что на <адрес> размещена контейнерная площадка из 6 отдельных металлических контейнеров, которая не зачищена от твердых коммунальных отходов, отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТКО. Данная площадка не включена в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденный постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства области от <дата обезличена><№>, под <№>.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области по включению контейнерной площадки по адресу: <адрес> в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением Министерства жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№> под <№>.

Обязать Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области включить контейнерную площадку по адресу: <адрес> существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением Министерства жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№>, под <№>.

<дата обезличена> в порядке ст. 46 КАС РФ судом от административного истца принято заявление об уточнении исковых требований в части адреса расположения контейнерной площадки для сбора и накопления отходов.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области по включению контейнерной площадки по адресу: <адрес> в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением Министерства жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№> под <№>.

Обязать Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области включить контейнерную площадку по адресу: <адрес> существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением Министерства жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№>, под <№>.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мустафина С.К. требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения адреса расположения спорной контейнерной площадки.

Представитель административного ответчика Администрации МО «город Астрахань» ФИО1, действующая по доверенности с требованиями не согласилась, просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области ФИО2, действующий по доверенности с исковыми требованиями не согласился, по основаниям, указанным в возражениях.

Заинтересованное лицо ООО «ЭкоЦентр» в судебное заседание не явилось, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону «Об охране окружающей среды» настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани выявлены нарушения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Так, на <адрес> размещена контейнерная площадка из 6 отдельных металлических контейнеров, не соответствующая требованиям закона, в частности отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТБО, то есть выполнение СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п. 13.2, 14.7 Постановления Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№> «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области» не обеспечивается.

Указанные нарушения, выявленные прокуратурой Ленинского района г. Астрахани по результатам проверки, послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Администрация МО «город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Открытая площадка в виде 6 металлических контейнеров для сбора бытовых отходов, на которой выявлены нарушения, находятся на земельном участке общего пользования, при этом границы земельного участка, где расположена эта площадка не установлены в соответствии с действующем законодательством.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании представителем администрации МО «город Астрахань». Доказательств о формировании земельного участка, также что территория, в границах которой расположен земельный участок по указанному адресу, обеспечен утвержденной документацией по планировке, что границы земельных участков установлены, представителем администрации, не представлены суду.

В данном случае не имеется оснований полагать, что указанный земельный участок, на котором расположены контейнеры для сбора бытовых отходов относится к земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО3, являющейся собственником земельного участка, кадастровый <№>, площадью 540 кв.м., по адресу: <адрес>.

Администрацией МО «город Астрахань» как органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом полномочия по вопросам местного значения поселения, допущено бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом отсутствие указанной площадки в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

Земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации МО «Город Астрахань» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации не представлено.

В силу статей 1, 2, 3, 4.1, 9, 12, 13.2 - 17, 18, 19, 20, 21, 24.8 - 24.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с последующими изменениями) принципами государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание и экономических и экологических интересов общества использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 13.3 названного Федерального закона, постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года N 197 (далее - Требования) Территориальная схема в области обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования; на разработчике территориальной схемы лежит обязанность включать в себя качественные и количественные данные, характеризующие деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а именно, данные: о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам «г» и «д» пункта 4, пункта 8, 9 Требований в территориальной схеме разделе «места накопления отходов» должны содержаться данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).

По смыслу статьи 24.6 и пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пункта 9 Требований территориальная схема обращения с отходами в разделе «объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» схема должна содержать сведения (наименования, адреса, расположенных на территории субъекта Российской Федерации объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов) обо всех существующих объектах отвечающих санитарным и экологическим требованиям и действующих в зоне деятельности регионального оператора.

По смыслу статьи 24.6 и пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пункта 9 Требований территориальная схема обращения с отходами в разделе «объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» схема должна содержать сведения (наименования, адреса, расположенных на территории субъекта Российской Федерации объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов) обо всех существующих объектах отвечающих санитарным и экологическим требованиям и действующих в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с Постановлением Министерства ХКХ Астраханской области от <дата обезличена><№>, на Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области возложена обязанность по пересмотру территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области. (п.10 Постановления).

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, административными ответчиками представлены не были.

Доводы представителя Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства о невозможности внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области ввиду отсутствия финансирования для создания электронной модели территориальной схемы, не являются основанием для освобождения Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства от выполнения обязанностей, возложенных на них законом.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный административным истцом срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие Администрации МО «город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов на земельном участке общего пользования, расположенного ориентировочно по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов на земельном участке общего пользования ориентировочно по адресу: <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Признать бездействие Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области по включению контейнерной площадки на земельном участке общего пользования ориентировочно по адресу: <адрес> в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением Министерства жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№>

Обязать Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области включить контейнерную площадку на земельном участке общего пользования ориентировочно по адресу: <адрес> существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением Министерства жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№>

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Пираева

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года.