Решение № 3А-654/2025 3А-654/2025~М-537/2025 А-654/2025 М-537/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 3А-654/2025

Дело №а-654/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000597-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 09 декабря 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Чебанной О.М., при секретаре судебного заседания Остапенко А.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правовых актов, указывая, что приказами министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 от 25.12.2024 №1385 в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2024, 2025 годы – включено нежилое здание с КН №, расположенное по адресу: <адрес> чем нарушены права административного истца как налогоплательщика.

Административный истец полагает, что указанный объект недвижимости, включенный в оспариваемые Перечни, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными ст. 378.2 НК РФ, поскольку данное здание фактически предоставляется административным истцом в аренду по договору от 01.02.2025 ФИО4 для организации спортивных занятий (2-3 этажи), а также для организации транзитного склада в целях осуществления предпринимательской деятельности по договору с ООО «Купишуз» от 20.06.2023 (1 этаж). Таким образом как полагает административный истец, объект недвижимости с КН № не может быть признан предназначенным для использования в целях размещения офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания, поскольку таковые отсутствуют в указанном здании.

Просит признать п. № Перечня на 2024 год, утвержденного приказом ответчика № 1374 от 12.12.2023 и п. № Перечня на 2025 год, утвержденного приказом ответчика № 1385 от 25.12.2024 недействующими.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО1, который доводы административного иска полностью поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что офисные и торговые объекты в здании отсутствуют, фактически здание используется как склад и под спортивные занятия.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поддержала ранее представленные письменные возражения.

От представителя заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество», действующего на основании доверенности ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в котором также просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством. Также представлен акт обследования спорного объекта недвижимости, составленного на основании поручения суда.

Представитель заинтересованного лица администрации города Ставрополя, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд, с учетом мнения участников процесса полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Тумасяна С.П., полагавшего административные исковые требования необоснованными, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений гл. 21 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку объект недвижимости с КН № обжалуемыми приказами включен в Перечни в качестве объекта недвижимого имущества в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024, 2025 гг., на административном истце с учетом положений подп. 2 п. 2 ст. 406 НК РФ в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, лежит обязанность по уплате налога в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества, исходя из его кадастровой стоимости в размере, установленном нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах до 20 % от их кадастровой стоимости.

При указанных обстоятельствах, административный истец вправе обжаловать указанные приказы, затрагивающий его законные права в части установления размера налоговых платежей на недвижимое имущество.

В соответствии с п. п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемых приказов министерства имущественных отношений Ставропольского края от от 12.12.2023 № 1374, от 25.12.2024 №1385 судом установлено, что приказы изданы уполномоченным органом государственной власти края, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru., соответственно порядок принятия оспариваемого нормативно-правового акта (в том числе в части полномочий, процедуры принятия, правил введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу) соблюден, и по данным основаниям административным истцом не оспариваются.

Разрешая заявленные требования, с учетом законодательства, регулирующего налоговые правоотношения, суд исходит из следующего.

Конституция РФ в ст. 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с п. 1 ст. 403 НК РФ, налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 01 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Подпунктом 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены ст. 378.2 НК РФ.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 3 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с п. 4 ст. 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В п. 9 ст. 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений п. п. 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ.

При этом нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра (комплекса) (подп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ), или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанным в подп. 2 п. 1 ст. 378 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Исходя из вышеизложенного, здание признается объектом налогообложения, если оно обладает признаками административно-делового или торгового центра и (или) фактически используется, предназначено для данных целей, или расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий, делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание с КН №, площадью 2153,6 кв. м, назначение: нежилое, наименование: офисное здание, расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.11.2025 № КУВИ-001/2025-2027200399.

Таким образом, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, вправе обжаловать нормативно-правовой акт, затрагивающий его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Как следует из содержания Перечней обжалуемых приказов, принятых ответчиком на 2024, 2025 гг., объект – нежилое здание с КН №, площадью 2153,6 кв.м, назначение: нежилое, наименование: офисное здание, расположенное по адресу: <адрес>, включен в Перечни обжалуемых приказов.

Земельный участок с КН №, в пределах которого расположено здание с КН №, имеет вид разрешенного использования: для продолжения строительства офисных и складских помещений.

В силу ст. 42 ЗК РФ правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка, с которым законодатель связывает возможность включения в перечень объекта недвижимости, по смыслу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являясь характеристикой правового режима земельного участка, определяется в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Поскольку земельный участок под спорным зданием с видом разрешенного использования: «для продолжения строительства офисных и складских помещений», предусматривающим размещение на нем офисных объектов (что отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, определяющим спорное здание в качестве «офисного здания»), спорное здание обоснованно отнесено к объектам, подлежащим включению в перечни на основании подпункта 2 пункта 1 и подпункта 1 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ.

Из технического паспорта от 18.02.2019 на здание с кадастровым номером № усматривается, что спорный объект недвижимости является офисно-складским помещением в соответствии с экспликацией подвал стоит из склада общей площадью 505,7 кв.м., тамбура 11,3 кв.м., санузла 4,7 и 3,1 кв.м., щитовой 6,8 кв.м., 1 этаж состоит из склада общей площадью 485,7 кв.м., лестничной клетки 42,3 кв.м., коридора 7,5 кв.м., санузла 3,5 кв.м., 2 этаж состоит из склада общей площадью 498,1 кв.м., лестничной клетки 43,4 кв.м., мансарда состоит также из склада общей площадью 516,2 кв.м. (л.д. 18-22).

В соответствии с актом обследования недвижимого имущества по определению вида фактического использования ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 24.11.2025 при обследовании установлено, что в здании с КН №, площадью 2153.6 кв.м. на первом этаже располагаются складские помещения «Lamoda» (ООО «Купишуз»), на втором и мансардном этажах размещается «Центр спортивной гимнастики», подвальный этаж здания не эксплуатируется. Согласно представленным к акту обследования фотоматериалам в указанном здание имеются офисные помещения сотрудников «Lamoda» (ООО «Купишуз»), а также кабинеты старшего регионального руководителя, ассистента руководителя.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ от 07.11.2025 в отношении ООО «Купишуз», его основным видом экономической деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 является вид экономической деятельности по коду 47.53.3 «торговля розничная одеждой в специализированных магазинах».

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом на основании собранных по делу доказательств установлена обоснованность включения нежилого здания с кадастровым номером № в оспариваемые Перечни, поскольку судом по материалам дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на дату формирования и утверждения оспариваемых Перечней имелись сведения, позволяющие с достоверностью установить, что спорный объект не обладал признакам изложенным в п. 3 ст. 378.2 НК РФ. Административным истцом также не доказан факт несоответствия рассматриваемого объекта недвижимости, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ.

Так, с учетом установленных по делу обстоятельств, на момент утверждения оспариваемых Перечней, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и техническим паспорте, здание с кадастровым номером № имеет наименование: офисное здание, вид разрешенного использования - нежилое, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: «для продолжения строительства офисных и складских помещений», следовательно, все помещения, расположенные в таком нежилом здании, как и само здание, относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому спорное нежилое здание обоснованно было включено в Перечни на период 2024 и 2025 годы. Иной учетно-технической документации на данное здание на дату формирования и утверждения Перечней на 2024 и 2025 годы административным истцом не представлено.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО3о, фактически предоставляет здание в аренду на основании договора аренды от 20.06.2023 и дополнительного соглашения №1 от 10.10.2023 заключенного с Lamoda (ООО «Купишуз) под транзитный склад, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований поскольку изначально спорное помещение было предоставлено в аренду ООО «Купишуз» под пункт выдачи заказов, т.е. фактически под осуществление торговли через электронную торговую площадку, в дальнейшем под транзитный склад указанного маркетплейса. Таким образом, фактически спорное помещение используется для организации торговли через маркетплейс Lamoda путем размещения в нем офисных и складских помещений ООО «Купишуз».

Также суд находит несостоятельным доводы административного истца о передаче части помещений здания по договору аренды с ФИО4 от 01.02.2025 под спортивные занятия, поскольку из текста самого договора следует, что помещения переданы арендатору для осуществления предпринимательской деятельности.

При этом сам по себе факт не использования недвижимости в целях для размещения офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не может являться основанием для освобождения от налогообложения по повышенной ставке налога, поскольку издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, притом, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной с нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.03.2021 N 373-О.

Поскольку налоговым законодательством, установившим виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрено, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, (то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется), суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером №, имеющий наименование: «офисное здание» и расположенный в пределах земельного участка с видом разрешенного использования: «для продолжения строительства офисных и складских помещений», в силу вышеприведенных критериев обоснованно включен в оспариваемые Перечни, как объект, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 и 2025 годы, и он не может быть исключен из сферы налогообложения по основаниям, заявленным административным истцом, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 208, 215, 217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующим в части со дня принятия нормативного правового акта – пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 г. № 1374, а также пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 г. № 1385 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.12.2025.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья - О.М. Чебанная