Решение № 2-319/2018 2-319/2018~М-241/2018 М-241/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-319/2018

Дело №2-319/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Касли 25 июня 2018 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ГУФСИН России по Челябинской области» об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ГУФСИН России по Челябинской области» (далее, ФКУ «ИК № ГУФСИН России по Челябинской области», Учреждение, ответчик) об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, мотивируя свои требования тем, что он проходил службу в ФКУ «ИК № ГУФСИН России по Челябинской области» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными. В конце ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении проводилось заседание комиссии по рассмотрению материалов о представлении осужденных к условно-досрочному освобождению и замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. В связи с тем, что штат отдела по воспитательной работе с осужденными был не укомплектован, ему примерно за 20 минут до начала заседания комиссии было поручено составить характеристику на осужденного М Данный осужденный отбывал наказание в отряде №, в то время как за истцом приказом был закреплен участок колонии-поселении, в связи с чем, ему необходимо подробно изучить личное дело осужденного. В связи с недостатком времени закончить характеристику он не успел и на заседание комиссии представил её незавершенной с выделением тех моментов, которые требовали уточнения. При этом основные составляющие характеристики, такие как анкетные данные, данные о прежних судимостях, количестве поощрений и взысканий были им отражены, и на основании данных сведений комиссия могла принять, и приняла соответствующее решение. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца был проведен суд товарищеской чести, на основании решения которого приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение требований п. 4.7. Должностной инструкции. В связи с этим в ДД.ММ.ГГГГ он был лишен премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей в сумме 7 020 рублей. Истец считает приказ начальника ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: на момент заседания суда чести с истца не было истребовано объяснение по факту якобы допущенного нарушения, как того требует ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; в данном им в последствии письменном объяснении вину в совершении какого-либо дисциплинарного проступка он не признавал; согласно п. 13.4. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (утверждена Приказом Минюста России от 06.06.2005 г. № 76) дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. Указанные требования не были учтены при издании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № На момент его издания истец даже не имел действующих взысканий; в нарушение требований абз.13 ст.39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ приказ не был объявлен истцу, и он с ним ознакомился только ДД.ММ.ГГГГ; содержание протокола заседания суда товарищеской чести, решения данного суда и приказа об объявлении истцу взыскания не соответствуют друг другу. В связи с чем, истец просит отменить приказ начальника ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, обязать ответчика выплатить премию за добросовестное исполнение должностных обязанностей в сумме 7 020 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям. В судебном заседании пояснил, что вину в совершении дисциплинарного проступка он не признает, в чем его нарушение ему не понятно. При проведении суда товарищеской чести ДД.ММ.ГГГГ он с нарушением должностной инструкции согласен не был, с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора за нарушение требований п. 4.7. Должностной инструкции он фактически ознакомлен не был.

Представитель ответчика ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила отзыв по существу заявленных требований.

Представитель ответчика ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению, что требования ФИО1 об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и выплате премии не обоснованны и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.11 Трудового кодекса РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме настоящего Кодекса, и иными Федеральными законами.

Трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими, и требуется применение норм Трудового кодекса РФ по аналогии.

Деятельность, осуществляемая органами внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников. Особенности порядка и условий прохождения службы в органах внутренних дел регулируются специальными нормами, а именно Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года.

Действия данного Положения распространяются и на сотрудников органов внутренних дел в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия закона о службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции (Федеральный закон от 21.07.1998 г. N 117-ФЗ).

Согласно статье 21 Федерального закона от 21.07.1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Приказом Минюста РФ от 06.06.2005 г. утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которая разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента РФ и правительства РФ и специфики службы в уголовно-исполнительной системе".

Инструкция регламентирует порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции РФ.

Согласно п. 1.2 Приказа Минюста России от 06.06.2005 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" правовую основу службы в учреждениях и органах УИС составляют Конституция РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего трудового распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии со статьей 38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение.

Согласно пункту 11 статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Согласно пункту 13 ст.39 указанного Положения Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы. В соответствии с приказом ГУФСИН по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был назначен на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», о чем заключен служебный контракт.

Должностные обязанности, права и ответственность истца по занимаемой им должности, закреплены в должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и.о.начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4, с которой истец ознакомлен под роспись.

Согласно приказа начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № О закреплении начальников отрядов за отрядами, за отрядом строгих условия отбывания наказания закреплен капитан внутренней службы ФИО5 (в отсутствие исполняет обязанности, в соответствии с должностными инструкциями, майор внутренней службы ФИО1).

На основании приказа начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушения требований п.п.4.7 Должностной инструкции, выразившиеся в том, что на административную комиссию не в полном объеме были предоставлены характеризующие материалы на осужденных, которые содержали ошибки о количестве поощрений и взысканий. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в помещении ОК и РЛС ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области отказался от ознакомления с указанным приказом. Истец ФИО1 с данным приказом был ознакомлен под роспись только ДД.ММ.ГГГГ.

Основаниям для издания приказа начальника ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», которым ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушения требований п.п.4.7 Должностной инструкции, послужили следующие обстоятельства.

Согласно п.4.7 Должностной инструкции, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными обязан своевременно и в полном объеме представлять на административную комиссию учреждения характеризующие материалы на осужденных, а также персонально отвечать за качество, достоверность предоставляемых документов.

Приказом начальника ФКУ ИК№ ГУФСИН России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден состав товарищеского, утверждено Положение о товарищеском суде от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания товарищеского суда ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области на повестки дня: рассмотрение материалов по нарушению п.4.7 должностных инструкций, майора внутренней службы ФИО1, начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными. Товарищеский суд в ходе заседания большинством голосов решил ходатайствовать перед начальником учреждения о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности правами начальника учреждения.

Решением товарищеского суда ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ принято ходатайствовать перед начальником учреждения о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности правами начальника учреждения.

В рамках проведения товарищеского суда были получены объяснения ФИО1, где последний указал, что он выполнял распоряжение начальника отдела по предоставлению характеристики на осужденного.

Согласно требованиям, содержащимся в ст. ст. 4, 34, 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудник обязан исполнять правила внутреннего распорядка, распоряжения и указания прямых и непосредственных начальников.

Приказ, издаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. Приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. Об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить непосредственному начальнику, отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному начальнику. Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ начальника, привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, или вышестоящий прямой начальник.

С решением товарищеского суда от ДД.ММ.ГГГГ истец был ознакомлен под роспись, и не оспаривал его в установленном законом порядке.

Установленный законом порядок применения взыскания ответчиком соблюден: до применения дисциплинарного взыскания истребовали от истца объяснение в письменной форме; при применении взыскания начальник учел тяжесть проступка, степень вины истца, обстоятельства, при которых совершен проступок, и предшествующие результаты исполнения истцом своих должностных обязанностей.

Из разъяснений, содержащихся в п.53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что неисполнением работников без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

С учетом изложенного, суд считает, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении истца к дисциплинарной ответственности является законным и отмене не подлежит.

В соответствии с п.12 ст.2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с Приложением № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 269 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы" премия выплачивается ежемесячно, за текущий месяц, одновременно с выплатой денежного довольствия, из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания.

Согласно п.5 Порядка обеспечения денежным довольствием … на основании приказа руководителя учреждения или органа УИС о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде «строго выговора», «предупреждения о неполном служебном соответствии», «понижении в должности» и «снижении в специальном звании на одну ступень» премия не выплачивается в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания.

Приказом начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании сотрудников ФКУ ИК-№ в ДД.ММ.ГГГГ» истец был лишен выплаты премии в связи с тем, что приказом начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» ему был объявлен «строгий выговор».

Требования истца о выплате премии также не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 1 и 2 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 269 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы" данная премия выплачивается за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Не выплата премии истцу в данном случае обусловлена привлечением истца к дисциплинарной ответственности. Решение работодателя о ее невыплате истцу правомерно, поскольку премиальные выплаты носят поощрительный характер, и не относятся к обязательным выплатам по заработной плате.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к Учреждению об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания и выплате премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес>» об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.