Решение № 2-404/2019 2-404/2019~М-216/2019 М-216/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-404/2019

Дело 2-404/2019

УИД 42RS0033-01-2019-000416-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года город Прокопьевск

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части даты установления пенсии, установлении юридического факта

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее – УПФР) о признании незаконным решения в части даты установления пенсии, установлении юридического факта.

С учетом уточнения, требования мотивирует тем, что 03.08.2017 она обратилась в ГУ УПФР в г. Прокопьевске (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии, решением ответчика ей была назначена пенсия с 03.08.2017. До обращения в пенсионный фонд истец постоянно проживала на территории Украины, где выплата пенсии ей была прекращена в марте 2017 в связи с переездом в Российскую Федерацию. Полагает, что ответчик необоснованно назначил пенсию с 03.08.2017, так как за период с апреля по июль истец пенсию не получала. 18.07.2018 она получила гражданство РФ. Лицам, обратившимся за назначением пенсии на территории России, ее назначение производится с месяца регистрации по месту жительства на территории России. Факт постоянного проживания на территории РФ подтверждается видом на жительство, который у истца отсутствует, в связи с чем, считает необходимым установит факт постоянного проживания на территории г. Прокопьевска.

Просит суд установить факт постоянного проживания ФИО3 в г. Прокопьевске Кемеровской области по адресу: <адрес> с 28.07.2016 по 18.07.2017, признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 16.11.2017 о назначении страховой пенсии по старости ФИО2 ФИО1 в части срока установления пенсии по старости. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) установить дату назначения пенсии по старости ФИО3 с 01.04.2017.

В судебном заседании 21.05.2019 истец ФИО3 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что постоянная регистрация на территории РФ у нее с 18.07.2017.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что оснований для назначения пенсии с более ранней даты не имеется, так как истец не имела постоянной регистрации на территории РФ, отсутствовал статус вынужденного переселенца или беженца.

Представитель третьего лица отдела по вопросам Миграции Отдела МВД России по г. Прокопьевску ФИО7, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что истец прибыла в Россию как гражданка <данные изъяты> 15.12.2014, встала на миграционный учет в <адрес>, получила свидетельство о временном убежище на территории РФ. В феврале 2015 приехала в г. Прокопьевск, состояла на регистрационном учете с 11.02.2015 до 20.03.2017. 28.07.2016 получила разрешение на временное проживание на территории РФ и была зарегистрирована по месту жительства по <адрес> сроком с 16.08.2016 до 04.07.2019. 18.07.2017 получила гражданство.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 Конституции РФ гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Украина является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года.

Соглашение от 13 марта 1992 года закрепило основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств - участников СНГ и реализуют это право на территории другого государства - участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционная карта, разрешение на временное проживание подтверждают право иностранного гражданина на временное проживание на территории Российской Федерации. Право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения").

Письмо Минсоцзащиты РФ разъясняет порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения 1992 года.

При переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем (абз. 6 п. 1абз. 6 п. 1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18).

Письмо Минсоцзащиты РФ является действующим нормативным правовым актом, не отменено, не признано недействующим и не подлежащим применению в судебном порядке.

В настоящее время Письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства, с учетом положений ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которой иностранный гражданин признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство.

По смыслу ст. 7 Соглашения 2002 года, которое заключено в целях сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных за период вхождения государств - участников в СССР, и Письма Минсоцразвития РФ, в случае переезда пенсионеров в пределах государств, подписавших Соглашение, на период переезда и документирования в государстве прибытия переселяющимся должен обеспечиваться определенный уровень социальных выплат.

Судом установлено, что ФИО3 въехала на территории Российской Федерации 15.12.2014 как гражданка <данные изъяты>, была поставлена на миграционный учет 15.12.2014 как гражданка <данные изъяты> с 13.01.2015 до 28.02.2015.

Из ответа начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД РФ по г. Прокопьевску (л.д.38-39) следует, что 27.01.2015 ФИО3 получила свидетельство о предоставлении временного убежища на территории российской Федерации сроком действия до 15.01.2016. В феврале 2015 ФИО3 переехала в г. Прокопьевск, где стояла на миграционном учете с 11.02.2015 до 20.03.2017 по адресу: <адрес>

23.09.2015 ФИО3 была включена в заявление участника Государственной программы по оказанию содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, своего сына ФИО11.

28.07.2016 истец получила разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до 04.07.2019 и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 16.08.2016 до 04.07.2019.

18.07.2017 ФИО3 приобрела гражданство Российской Федерации, была документирована паспортом гражданина РФ.

С 01.08.2017 по 01.08.2018 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

С 22.06.2018 по настоящее время ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

03.08.2017 ФИО3 обратилась в УПФР в г. Прокопьевске (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.15-17).

Решением УПФР в г. Прокопьевске (межрайонное) от 16.11.2017 № ФИО3 назначена страховая пенсия по старости с 03.08.2017 на основании ст.8 Закона № 400-ФЗ (л.д.19).

19.10.2018 ФИО3 обратилась с заявлением в УПФР в г. Прокопьевске (межрайонное), в котором просила выплатить ей пенсию за период: апрель, май, июнь и июль 2017 (л.д.3).

На обращение ФИО3 ответчиком дан ответ, из которого следует, что согласно Соглашению о гарантиях прав граждан – участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств – участников Соглашения, пенсия назначается с месяца, следующим за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем или вынужденном переселенцем. Учитывая, что регистрация по месту жительства на территории РФ, ФИО3 не имела, правовых оснований для применения норм Соглашения при назначении пенсии не имелось. Пенсия назначена со сроков, предусмотренных нормами Российского законодательства (даты подачи заявления) (л.д.4-5).

Из справки Добропольского объединенного управления Пенсионного фонда Украины Донецкой области следует, что ФИО3 выплачена пенсия по 31.03.2017 включительно, пенсионное дело закрыто (л.д.36).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционная карта, разрешение на временное проживание подтверждают право иностранного гражданина на временное проживание на территории Российской Федерации. Право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому под находящимся на законных основаниях в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее вид на жительство.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 4 марта 2004 года N 146-О обратил внимание на то, что факт постоянного проживания иностранного гражданина в Российской Федерации как основание для назначения пенсии может быть установлен судом исходя из непрерывности, длительности пребывания на территории Российской Федерации и других обстоятельств дела.

ФИО3 зарегистрирована с 26.12.2015 по 15.06.2017, с 01.08.2017 по 01.08.2018 по месту пребывания (л.д.21), из ответа Отдела МВД следует, что была зарегистрирована по месту жительства с 16.08.2016 до 04.07.2019.

ФИО3 была включена в заявление участника Государственной программы по оказанию содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, своего сына <данные изъяты> ФИО8. Статус члена семьи участника Государственной программы утратил свою силу 23.09.2018. Статус беженца или вынужденного переселенца ФИО3 не имела (л.д.81).

15.07.2015 ФИО9. (наниматель) заключил договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> на срок до 14.06.2018. В п.1.5. договора указано, что вместе с нанимателем в квартире будут проживать члены семьи, в том числе мать ФИО3 (л.д.51).

С 01.09.2016 по 15.08.2017 ФИО3 работала в <данные изъяты> (л..д.52).

В апреле, июне, июле, августе, сентябре, октябре, декабре 2016, июле 2017 года обращалась за медицинской помощью в ГБУЗ КО Прокопьевская ГБ № 3 Поликлиника № 1 по <адрес> в <адрес> (копии из медицинской карты (л.д.53-67).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО10., ФИО6 суду пояснили, что с 2016 года ФИО3 постоянно проживала на территории Российской Федерации в <адрес> до мая 2018 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что после выезда из <адрес> истец зарегистрирована по месту пребывания на территории Российской Федерации, то есть находились на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили доводы истца о том, что ее переселение носило постоянный характер.

Все целенаправленные и последовательные действия ФИО3 свидетельствуют о намерении и фактическом постоянном проживании в РФ: переезд в Российскую Федерацию, регистрация по месту пребывания и месту жительства, отказ от получения пенсии на территории <адрес>, получение разрешения на проживание на территории Российской Федерации сроком до 04.07.2019. При этом следует учитывать, что до получения вида на жительство гражданин должен прожить на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание не менее одного года.

ФИО12 с момента приезда для проживания в Российскую Федерацию проживает на ее территории постоянно, непрерывно, длительно. Законодателем срок длительности проживания не определен.

Суд полагает установленным в судебном заседании факт постоянного и непрерывного проживание ФИО3 на территории Российской Федерации с 28.07.2016 по 18.07.2017, с установлением данного факта закон связывает возникновение права на пенсионное обеспечение.

Учитывая установление данного факта, положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 1992 года, разъяснения, данные в письме Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18, факт прекращения выплаты пенсии ФИО3 на <адрес> 31.03.2017, суд приходит к выводу о приобретении ФИО3 права на назначение и получение пенсии на территории Российской Федерации с 01.04.2017, а не с даты обращения в УПФР, как полагает ответчик.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части даты установления пенсии, установлении юридического факта – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 16.11.2017 в части установления даты назначения ФИО2 ФИО1 страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) установить ФИО2 ФИО1 страховую пенсию по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.04.2017.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> на территории Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области с 28.07.2016 по 18.07.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд вынесший решение.

Судья (подпись) А.А.Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2019.

Судья (подпись) А.А.Буланая

Подлинный документ подшит в деле № 2-404/2019 Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области.