Решение № 12-26/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело №12-26/2017


РЕШЕНИЕ

06 сентября 2017 г. с.Большое село Ярославской области

Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В.,

с участием заявителя ФИО2,

при секретаре Добряевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО1 от 30.05.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО1 от 30.05.2017 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно постановлению ФИО2 осуществлял лесопользование на основании договора купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд от 13.10.2015 г., заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 1 год. Используемый участок расположен на территории Большесельского участкового лесничества, ГКУ ЯО «Большесельское лесничество», <данные изъяты>, площадь <данные изъяты>, вырубаемый запас <данные изъяты> м3, форма рубки - сплошная. Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области №748 от 02.10.2015 г. ФИО2 была предоставлена отсрочка для заготовки и вывоза древесины по договору от 13.10.2015 г. до 13.04.2017 г. 12.05.2017 г. проведен осмотр лесосек ФИО2, вышедших из-под рубки в 2017 году.

Очистка лесосеки от порубочных остатков производилась путем сбора порубочных остатков в валы одновременно с заготовкой, на площади 0,2 га качество очистки не удовлетворительное: порубочные остатки не собирались в валы одновременно с заготовкой, а оставлены на месте валки деревьев.

В соответствии с п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Указом Губернатора Ярославской области от 05.05.2017 г. №157 установлен особый противопожарный режим на территории Ярославской области.

В бездействии ФИО2 по несоблюдению мер пожарной безопасности в лесах, выразившемся в невыполнении очистки мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ (нарушение п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417, в условиях особого противопожарного режима).

Обжалуя вынесенное постановление, ФИО2 указал, что оно является незаконным. Неудовлетворительная очистка на данной площади была обусловлена чрезвычайными и непредвиденными обстоятельствами, т.к. заготовка проводилась в зимний период, и большое количество снега не позволило дочистить делянку. Факт заготовки леса в зимний период подтверждается сроками, заготовки указанными в договоре, и разрешением на отсрочку. Нарушения были допущены не в особый противопожарный период, а только выявлены в указанные сроки. Правонарушение не является длящимся. Следовательно, отсутствует квалифицирующий признак – совершение правонарушения в условиях особого противопожарного режима. П.17 Постановления Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года прямо предписывает осуществлять весеннюю доочистку, если заготовка велась зимой, что и было выполнено. Акт осмотра лесного участка, на основании которого ФИО2 был привлечен к административной ответственности, был составлен с существенным нарушением сроков указанных в п 9.1 Договора купли-продажи лесных насаждений №32 от 13.10.2015 года, что привело к привлечению заявителя по более строгой статье КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела заявителем в письменном виде было подано ходатайство должностному лицу, рассматривающему административное дело, однако в нарушение ст. 24.4 КоАП РФ оно не было рассмотрено.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы своей жалобы поддержал.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч.3 ст.8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Факт неисполнения ФИО2 требований п.16 Правил подтверждается договором купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд от 13.10.2015 г., решением Департамента лесного хозяйства Ярославской области №748 о предоставлении ФИО2 отсрочки для заготовки и вывоза древесины до 13.04.2017 г., актом осмотра лесосек от 12.05.2017 г. Указанный факт не оспаривается заявителем.

Содержание п.17 Правил, предписывающего проводить весеннюю доочистку мест зимних лесозаготовок, не может служить основанием для несоблюдения п.16 Правил.

По мнению суда, площадь в 0,2 га, на которой не была произведена очистка порубочных остатков, не может расцениваться как незначительная. Приложенная к акту осмотра от 12.05.2017 г. фототаблица свидетельствует о том, что на указанном участке очистка вовсе не проводилась, вести речь о последующей доочистке некорректно.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

По мнению суда, неисполнение заявителем обязанностей, предусмотренных п.16 Правил, является длящимся правонарушением.

Указом Губернатора Ярославской области от 05.05.2017 г. установлен особый противопожарный режим на территории Ярославской области сроком на 21 день.

Поскольку правонарушение, выразившееся в длительном невыполнении требований Правил пожарной безопасности в лесах, является длящимся и его признаки были выявлены после вынесения Постановления 12.05.2017 г., бездействие ФИО2 было правильно квалифицировано по ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд не разделяет доводы жалобы о том, что проведение проверки с нарушением пятнадцатидневного срока, установленного п. п 9.1 Договора купли-продажи лесных насаждений №32 от 13.10.2015 года, привело к привлечению заявителя по более строгой статье КоАП РФ.

Решением Департамента лесного хозяйства Ярославской области №748 ФИО2 была предоставлена отсрочка для заготовки и вывоза древесины до 13.04.2017 г. Извещение о запланированном на 12.05.2017 г. проведении осмотра места рубок было вручено ФИО2 03.04.2017 г., т.е. за месяц до введения особого противопожарного режима на территории Ярославской области. Установление большего, чем был предусмотрен в договоре, срока для подготовки места рубок к осмотру не ущемляет прав лесопользователя. Объективных доказательств того, что в указанный период имелись препятствия в проведении очистки, в том числе с учетом погодных условий, суду не представлено.

Погодные условия не помешали заявителю произвести рубку. Как указано выше, очистка мест рубок должна в силу п.16 Правил производиться одновременно с заготовкой древесины.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 заявлялось ходатайство о квалификации его действий по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, оценки его деяния как малозначительного, вынесения устного замечания.

Вопросы, указанные в ходатайстве, были рассмотрены должностным лицом при вынесении постановления об административном правонарушении. Принятия отдельного процессуального решения по ходатайству заявителя с учетом его содержания не требовалось, процессуальные права заявителя не нарушены.

Должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении дана правильная оценка имевшимся по делу доказательствам, выводы, изложенные в постановлении, в том числе, при установлении наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, определении вида и размера административного наказания, являются обоснованными. Процессуальных нарушений не допущено. Обстоятельства, исключающие привлечение к административной ответственности, отсутствуют.

Таким образом, доводы жалобы оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО1 от 30.05.2017 г. не содержат, постановление в целом является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО1 от 30.05.2017 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья