Решение № 12-273/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-273/2019

12-273/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Заварихина Я.С.,

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Сызрань на постановление старшего государственного инспектора Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А*** от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Автостройсервис»,

У с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Сызрань обратился в суд с протестом на постановление старшего государственного инспектора Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А*** от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Автостройсервис», направить дело об административном правонарушении в Средне - Волжский МУГАДН территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на новое рассмотрение.

В обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что в период с <дата> по <дата>, в соответствии с заданиями прокуратуры Самарской области от <дата> № ИсРАЙнд-17658-2017 и от <дата> № ИсРАЙнд07/3-2320-19/07-57-2019, а также согласно решения заместителя прокурора города от <дата> № ***, осуществлялась проверка соблюдения требований законодательства пассажирским перевозчиком ООО «Автостройсервис» (ИНН № ***), в ходе которой установлены факты нарушения требований законодательства о гражданской ответственности пассажирского перевозчика, в связи с чем в действиях юридического лица ООО «Автостройсервис», а также его руководителя Б*** усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ. В связи с изложенным, <дата> прокуратурой города в адрес Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направлена копия материала проверки - в отношении ООО «Автостройсервис» для решения вопроса о привлечении юридического лица и ответственного должностного лица к административной ответственности. При рассмотрении указанного сообщения о правонарушении старший государственный инспектор Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А*** необоснованно пришел к выводу об отсутствии факта оказания услуг по перевозке населения перевозчиком ООО «Автостройсервис» в 2018 - 2019 годах. Основанием для указанного умозаключения послужила информация, представленная представителями ООО «Автостройсервис» о том, что между ООО «Автостройсервис» и ИП Б*** заключен договор субподряда от <дата> об оказании услуг по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, правообладателем по которым является ООО «Автостройсервис». Путевые листы об оказании услуг по перевозке пассажиров ООО «Автостройсервис» отсутствуют, что свидетельствует об отсутствий факта оказания услуг перевозки пассажиров. Вместе с тем указанный вывод должностного лица, рассмотревшего сообщение о правонарушении, является необоснованным, поскольку прокуратурой города установлен факт оказания услуг по перевозки пассажиров ООО «Автостройсервис» в 2018 - 2019 годах. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией от <дата> за исх. № ***, представленной КЖКХ Администрации г.о. Сызрань на запрос прокуратуры города, что перевозчиком ООО «Автостройсервис» - осуществлено в 2018 году 318 643 рейса в соответствии с выданными маршрутными картами. Указанная информация представлена самим перевозчиком ООО «Автостройсервис» в порядке, установленном статьей 37 Федерального закона от <дата> № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, в ходе проведения прокурорской проверки ООО «Автостройсервис» представлены в прокуратуру города заверенные копии путевых листов за февраль - март 2019 года, подтверждающие оказание услуг по перевозке пассажиров ООО «Автостройсервис» в указанный период времени. Однако указанная информация осталась без внимания сотрудников Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении не содержит оценки указанного довода прокурора, запросы в прокуратуру города о предоставлении дополнительных материалов в ходе производства по делу об административном правонарушении не направлялись. В связи с чем полагает, что указанные нарушения законодательства являются существенными, нарушающими принципы законности и справедливости при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, что в своей совокупности повлекли необоснованное уклонение виновных лиц от административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сызрани Шонин И.Г. требования поддержал, сославшись на доводы изложенные выше.

Представитель Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице старшего государственного инспектора Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А*** в судебном заседании возражал против отмены постановления от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Автостройсервис», поскольку в ходе проведения административного расследования было установлено, что до <дата> ООО «Автостройсервис» не осуществляло перевозку пассажиров по регулярным городским маршрутам г.о. Сызрань, поскольку отсутствуют путевые листы, выданные ООО «Автостройсервис» для осуществления перевозки пассажиров на коммерческой основе по регулярным городским маршрутам г.о. Сызрань. Поскольку факты совершения административного правонарушения ООО «Автостройсервис» не выявлены, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ООО «Автостройсервис» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений против требований не представил.

Рассмотрев протест прокурора г. Сызрань, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что в период с <дата> по <дата>, в соответствии с заданиями прокуратуры Самарской области от <дата> № ИсРАЙпд-17658-2017 и от № ИсРЛЙпд07/3-2320-19/07-57-2019, а также согласно решения заместителя прокурора города от <дата> № ***, осуществлялась проверка соблюдения требований законодательства пассажирским перевозчиком ООО «Автостройсервис» (ИНН <***>), в ходе которой установлены факты нарушения требований законодательства.

В соответствии с п. 24 ст. 12 Федерального закона от <дата> 1 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Согласно п.п. з, и, п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе: обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

На основании ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» суммы, неосновательно сбереженные перевозчиком вследствие неисполнения возложенной на него настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, взыскиваются по иску федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - орган транспортного контроля и надзора), в доход Российской Федерации с начислением на эти суммы процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом влечет административную ответственность по ст. 11.31 КоАП РФ.

В ходе проведенной проверки выявлены факты несоблюдения перевозчиком указанных требований законодательства, выраженные в осуществлении пассажирских перевозок без соответствующего страхования риска ответственности перевозчика.

в ходе выездной проверки в ООО «Автостройсервис» сотрудниками прокуратуры установлено, что организацией заключен договор страхования гражданской ответственности перевозчика № V№ *** от <дата> с ОАО «ВСК».

При этом, ООО «Автостройсервис» оказывает услуги по перевозке пассажиров в период с 2018 года по настоящее время.

В целях проверки наличия заключенного договора страхования гражданской ответственности перевозчика за период 2018 года и до <дата> включительно прокуратурой города направлен соответствующий запрос о предоставлении информации в ООО «Автостройсервис» о ранее заключенном договоре страхования.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которым заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Так же установлено, что <дата> прокуратурой города в адрес КЖКХ Администрации г.о. Сызрань направлен запрос о предоставлении копий отчетов ООО «Автостройсервис» об осуществлении регулярных перевозок за 2018 год и истекший период 2019 года.

Согласно информации КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от <дата>, перевозчиком ООО «Автостройсервис» осуществлено в 2018 году 318 643 рейса в соответствии с выданными маршрутными картами.

<дата> в прокуратуру города поступил ответ ООО «Автостройсервис» на ранее направленное требование о предоставлении информации с приложением копии договора страхования гражданской ответственности перевозчика «ИП Морунова» от <дата>, а не ООО «Автостройсервис».

В целях подтверждения факта отсутствия заключенного договора страхования гражданской ответственности перевозчика также истребована информация из общедоступного сервиса Национального союза страховщиков ответственности.

Согласно информации, представленной на официальном сайте НССО, с юридическим лицом ООО «Автостройсервис» (№ ***) на <дата>, <дата> отсутствуют заключенные договоры страхования ответственности.

Таким образом в ходе проведенной прокурорской проверки было собраны доказательства, свидетельствующие о нарушении руководством ООО «Автостройсервис» (ИНН <***>) требований законодательства о страховании гражданской ответственности пассажирского перевозчика.

В действиях юридического лица ООО «Автостройсервис» (№ ***), а также его руководителя Б*** усматривались признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 11.31 КоАП РФ.

В связи с чем, 08.04.2019 с исх. 07-45-2019 прокуратурой г. Сызрани в адрес Средне - Волжского МУ РАДИ территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы но надзору в сфере транспорта была направлена копия материала проверки в отношении ООО «Автостройссрвис» для решения вопроса о привлечении юридического лица и ответственного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Постановлением от <дата> старшего государственного инспектора Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А***, прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Автостройсервис» (ИНН № ***) па основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решением Сызранского городского суда Самарской области вышеуказанное постановление отменено и дело об административном правонарушении направлено в Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на новое рассмотрение.

Постановлением старшего государственного инспектора Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А*** от <дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Автостройсервис».

При этом основанием для прекращения производства по делу послужил тот факт, что до <дата> ООО «Автостройсервис» не осуществляло перевозку пассажиров по регулярным городским маршрутам г.о. Сызрань, поскольку отсутствуют путевые листы, выданные ООО «Автостройсервис» для осуществления перевозки пассажиров на коммерческой основе по регулярным городским маршрутам г.о. Сызрань.

Вместе с тем указанный вывод должностного лица, рассмотревшего сообщение о правонарушении, является необоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно представленной КЖКХ Администрации г.о. Сызрань информации перевозчиком ООО «Автостройсервис» - осуществлено в 2018 году 318 643 рейса в соответствии с выданными маршрутными картами. Указанная информация представлена самим перевозчиком ООО «Автостройсервис» в порядке, установленном статьей 37 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, в ходе проведения прокурорской проверки ООО «Автостройсервис» представлены заверенные копии путевых листов за февраль - март 2019 года, подтверждающие оказание услуг по перевозке пассажиров ООО «Автостройсервис» в указанный период времени.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым протест прокурора удовлетворить, постановление старшего государственного инспектора Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А*** от <дата> отменить.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО«Автостройсервис» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку допущенное существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Протест прокурора г. Сызрани удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного инспектора Средне - Волжского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А*** от <дата> и дело об административном правонарушении направить в Средне - Волжский МУГАДН территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Сызранский городской суд.

Судья: * * *

* * *

* * *

* * *

* * *