Решение № 2А-344/2021 2А-344/2021~М-279/2021 М-279/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-344/2021

УИД ХХХ

Дело № 2а-344/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 г. п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.В.

при секретаре Смирновой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения п. Кадуй о признании незаконными постановлений от 19.05.2021 года ХХХ и ХХХ

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения п. Кадуй.

В обоснование указал, что он, ФИО1, на основании заявления от 13 мая 2015 года состоит на учете как гражданин, имеющий право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» на основании постановления Администрации муниципального образования п. Кадуй от 02.03.2015 г. ХХХ с порядковым номером ХХХ.

19 апреля 2021 года он получил уведомление ХХХ от Администрации городского поселения поселок Кадуй о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно, и подал в Администрацию городского поселения поселок Кадуй заявление о предоставлении предложенного участка в собственность. Администрацией городского поселения поселок Кадуй 04.05.2021 г. принято постановление ХХХ «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка на территории городского поселения поселок Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области для индивидуального жилищного строительства»

В июне 2021 г. письмом ХХХ от 20.05.2021 г. Администрация городского поселения п.Кадуй уведомила ФИО1, что на основании постановления от 19.05.2021 г. ХХХ ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на территории городского поселения поселок Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области для индивидуального жилищного строительства на основании того, что гражданин проработал менее 5 лет по бессрочному трудовому договору ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому с БУЗ ВО «<данные изъяты> ЦРБ», кроме того, Администрацией городского поселения поселок Кадуй принято решение о признании утратившим силу постановления Администрации городского поселения поселок Кадуй от 04.05.2021 г. ХХХ «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка на территории городского поселения поселок Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, на основании постановления от 19.05.2021 г. ХХХ Администрации городского поселения поселок Кадуй ФИО1 сняли с учёта в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории городского поселения поселок Кадуй, Кадуйского муниципального района Вологодской области для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 считает отказ в предоставлении участка и снятие его с учета, в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, неправомерными, нарушающими его права и законные интересы. На основании ст. 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» земельные участки представляются в собственность бесплатно гражданам, являющимся медицинскими работниками. На момент подачи заявления от 13.05.2015 г. он работал в БУЗ ВО «<данные изъяты> ЦРБ», трудовой договор ХХХ от 01.09.2012 г. был им расторгнут 20.06.2016 г. В указанный период действовал Закон Вологодской области от 08.04.2015 года №3627-ОЗ без изменений, внесённых в 2017 г. и 2019 г.

По мнению административного истца ч. 8 ст. 9 Закона Вологодской области от 08.04.2015 г. №3627-ОЗ, введенная законом Вологодской области от 10.04.2017 г. № 4128, к нему относиться не должна.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление от 19.05.2021 г. № ХХХ Администрации городского поселения поселок Кадуй об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно на территории городского поселения поселок Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области для индивидуального жилищного строительства и решения о признании утратившим силу постановления Администрации городского поселения поселок Кадуй от 04.05.2021 г. ХХХ «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка на территории городского поселения поселок Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области для индивидуального жилищного строительства;

признать незаконным и отменить постановление от 19.05.2021 г. ХХХ Администрации городского поселения поселок Кадуй о снятии с учёта ФИО1 в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории городского поселения поселок Кадуй, Кадуйского муниципального района Вологодской области для индивидуального жилищного строительства;

признать законным постановление Администрации городского поселения поселок Кадуй от 04.05.2021 г. ХХХ «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка на территории городского поселения поселок Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Жукова П.В. не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление, где просили рассмотреть дело в их отсутствие, доводы административного иска поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГП п. Кадуй ФИО2 в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело в их отсутствие, требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.39.19 ЗК РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации постановлением ЗС Вологодской области от 25.03.2015 № 185 принят Закон Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области", которым установлена возможность предоставления гражданам Российской Федерации, являющимся медицинскими работниками в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства. ( п.3 ч.1 ст. 1 и ч. 2 ст. 2 Закона).

Согласно ч. 5 ст. 1 указанного Закона постановка граждан, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, на учет в соответствии с настоящим законом области осуществляется при наличии всех следующих условий в случае:

1) высшего медицинского образования;

2) бессрочного трудового договора либо трудового договора, заключенного на срок не менее пяти лет;

3) основного места работы в соответствии с полученной квалификацией в государственных учреждениях здравоохранения Вологодской области, осуществляющих деятельность на территории сельских (городских) поселений муниципальных районов области.

Как видно из материалов дела, между ФИО1 и БУЗ ВО «<данные изъяты> ЦРБ» 01 сентября 2012 года был заключен бессрочный трудовой договор ХХХ.

13 мая 2015 года ФИО1 обратился в Администрацию МО п. Кадуй с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Постановлением Администрации поселок Кадуй от 02.06.2015 г. ХХХ ФИО1 был включен в список граждан, являющихся медицинскими работниками, имеющим право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования поселок Кадуй, Кадуйского муниципального района Вологодской области на основании п.3 ч.1 ст. 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 года № 3627 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».

20 июня 2016 года трудовой договор между ФИО1 и БУЗ ВО «<данные изъяты> ЦРБ» расторгнут по инициативе работника, что подтверждается информацией БУЗ ВО «<данные изъяты> ЦРБ» от 19.05.2021 года ХХХ, а также копией трудовой книжки ФИО1 (л.д. ХХХ).

Таким образом, по бессрочному трудовому договору ХХХ от 01.09.2012 г., заключённому с БУЗ ВО «<данные изъяты> ЦРБ», ФИО1 проработал менее 5 лет.

Закон Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" был принят с целью социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе медицинских работников, при этом, меры поддержки оказываются при соблюдении ряда условий. По смыслу указанного Закона граждане, являющиеся медицинскими работниками, имеют право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно, в случае если они осуществляли деятельность на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в учреждении здравоохранения Вологодской области, на территории сельских (городских) поселений муниципальных районов области в качестве основного места работы не менее пяти лет.

Довод административного истца об отсутствии условия, предусматривающего обязательную отработку по трудовому договору не менее пяти лет, в редакции Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ, действовавшей на момент обращения его с заявлением о предоставлении участка и постановки его на учет в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, несостоятелен, так как изменения, внесенные в указанный Закон в 2017 и в 2019 году, данное условие не исключили, смысла Закона не поменяли.

Согласно п. 8 ст. 7 Закона (в ред. закона Вологодской области от 08.04.2015) не является основанием для исключения гражданина, указанного в пункте 3 части 1 статьи 1 настоящего закона области, из списка прекращение бессрочного трудового договора либо трудового договора, заключенного на срок не менее пяти лет, в случае, если такой гражданин проработал не менее 5 лет по указанному договору.

В ч.8 ст. 9 Закона (в действующей редакции) также указано, что не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину, указанному в пункте 3 части 1 статьи 1 настоящего закона области, прекращение бессрочного трудового договора либо трудового договора, заключенного на срок не менее пяти лет, в случае, если такой гражданин проработал не менее 5 лет по указанному договору.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, факт отработки по трудовому договору медицинским работником менее пяти лет является основанием для принятия решения о снятии такого гражданина с учёта в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 указанного Закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился гражданин, не относящийся к категориям граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего закона области.

Так как на момент подачи 19.04.2021 года ФИО1 заявления о предоставлении предложенного земельного участка в собственность бесплатно, условие об обязательной отработке по трудовому договору не менее 5 лет не было соблюдено, ФИО1 перестал относиться к категории граждан, указанной в пункте 3 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года N 3627-03, и, соответственно, утратил право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

То обстоятельство, что ФИО1 в 2015 году был включен в список граждан, имеющих право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Вологодской области не свидетельствует о незаконности оспариваемых постановлений, поскольку само по себе указанное обстоятельство в отсутствие соблюдения условия, установленного пп.3 п.3 ч.1 ст. 1 Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года N 3627-03, о праве ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не свидетельствует.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского поселения п. Кадуй отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2021 года.

Судья Е.В. Антонова